對當前全麵深化改革機製的五點思考

作者：薑誌勇

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時間：孔子二五六六年歲次乙未年三月十九日癸未

           耶穌2015年5月7日

十八屆三中全會(hui) 以來，在習(xi) 近平總書(shu) 記的領導下，我國建立了一套自上而下的改革機製，有效的推動了改革的開展、傳(chuan) 導和落地，對於(yu) 治理體(ti) 係和治理能力向現代化轉型發揮了重要作用。不過，經過一年多運行，改革中出現的一些問題暴露了改革機製的不足，值得深思、反思，更亟需改革者重視並加以完善。

第一，在機構方麵，基層深改組作用沒有發揮出來

十八屆三中全會(hui) 之後，中央、省、市、縣都成立了深改組，下設辦公室和若幹專(zhuan) 項小組，配備了強有力的人員，特別是組長均由一把手擔任。深改組是推動改革的主要機構，也是這一輪全麵深化改革的最大特色之一，成立以來對推動改革發揮了巨大作用。但從(cong) 一年多的改革情況看，改革工作主要集中在中央和省級深改組，市縣兩(liang) 級的深改組工作不多，特別是縣級深改組工作更少，有的縣深改組成立大會(hui) 後就再也沒有開過會(hui) ，縣級改革辦的主要工作也是應付上級檢查和報送改革台賬。更為(wei) 值得關(guan) 注的是那些基層改革專(zhuan) 項小組，雖然理論上專(zhuan) 項小組負責某一領域的改革工作，但現實操作中很多改革都由涉及的具體(ti) 部門負責，並直接向分管領導報告，專(zhuan) 項小組成為(wei) 可有可無的機構，這種情況在縣級很普遍。有改革負責人表示，他想在改革上有所作為(wei) ，但縣級的改革工作主要是落實，且要按照上級的時間表來，不能搶跑，即使要召開深改組大會(hui) 也很難找到議題。

第二，在職能方麵，頂層設計和督促落實職能需要更好履行

中央深改組的職能是頂層設計、統籌協調、整體(ti) 推進、督促落實，地方各級深改組的職能權力也是這四個(ge) 方麵，這其中頂層設計職能最受關(guan) 注，也需要進一步完善，應充分考慮改革中出現的兩(liang) 種情況：一是頂層設計如何接地氣？我國幅員廣大，地區差異明顯，頂層設計的改革如何避免一刀切、如何保證與(yu) 地方的實際發展情況相符合？公車改革出台後引起了山區基層官員的擔憂，他們(men) 認為(wei) 山區落後的公共交通條件使得公車改革不能一取消了之。二是頂層設計與(yu) 基層官員的改革積極性問題。不少基層官員認為(wei) 改革是由頂層設計的，工作主要集中在上層，他們(men) 不需要太多思考，遵照執行就可，在這樣的心態下，基層的改革呈現出了不主動、不積極現象。基層官員的行政思路還是老套的跑項目、爭(zheng) 資金、造數據，隨著改革方案的大量出台，應建立強有力的督促機製，督促基層官員把主要精力放到改革上來，並以此打通改革的腸梗阻、中梗阻。

第三，在改革方案監管方麵，改革監督機製需要完善

深改組一般負責改革的宏觀方案，主要是把握原則和方向，而許多改革具體(ti) 方案主要由所在單位、部門、行業(ye) 主管機構設計，他們(men) 在設計改革方案中難免優(you) 先考慮本單位、本部門、本行業(ye) 的利益，從(cong) 而使得受眾(zhong) 的利益、弱勢群體(ti) 的利益被忽視，這樣的情況真實存在。在前不久重慶市公布的醫療改革方案中，改革不僅(jin) 沒有解決(jue) 看病難的問題，反而8成多醫療項目漲價(jia) ，這不但有悖於(yu) 改革初衷，且嚴(yan) 重忽視了患者利益，最終這一改革因為(wei) 抵製太大而被叫停。在有的地方機構改革中出現了甩包袱現象，即把人員多、負擔重、創收能力差的機構下放到了縣政府，同時也把矛盾下放到了縣政府，這樣的改革不但沒有解決(jue) 問題，且引起了群訪事件。深改組應建立改革方案的監管評估機製，對於(yu) 本級和下級出台的每一項改革方案都應進行科學評估，特別是要引入第三方評估，嚴(yan) 防不良改革方案的出台，這也是保證改革不跑偏的重要舉(ju) 措。

第四，在操作方式上，時間表是一把雙刃劍

在具體(ti) 的改革實踐和運行方式中，上下級之間深改組的關(guan) 係是領導與(yu) 被領導關(guan) 係，上級深改組負責改革目標設定、方案設計和時間表布置，下級負責落實和次一級的改革目標設定、方案設計和時間表布置，下級還需向上級定期報告改革開展情況。不過，現實表明時間表是一把雙刃劍。明確的時間安排有利於(yu) 改革有序開展，但改革是需要智慧的，特別是很多地方的改革，限於(yu) 人力資源，如在規定的時間裏拿不出優(you) 秀的改革方案怎麽(me) 辦？在這種壓力下，地方改革就可能出現兩(liang) 種情況，一是頭疼醫頭，腳痛醫腳，甚至草草出台改革方案，看似解決(jue) 了問題，實際引發了更嚴(yan) 重的副作用。近期北京市為(wei) 解決(jue) 人口過多問題，要求用人單位更多吸納北京戶籍的勞動者就業(ye) ，引發了很大爭(zheng) 議，不僅(jin) 有就業(ye) 歧視之嫌，也影響北京的國際大城市形象，試問限製外地人就業(ye) ，那外國人呢？二是引發弄虛作假現象，在規定時間內(nei) 完不成改革任務，迫於(yu) 考核壓力，地方就可能在改革成效上報虛假情況，特別是在改革監督機製和評估機製不完善的情況下，弄虛作假的情況難以避免。

第五，行政主導型改革也會(hui) 受到行政陋習(xi) 的影響

當前的改革機製是行政主導型，即從(cong) 改革動力、改革目標到改革方案都取決(jue) 於(yu) 深改組，特別是上級深改組，下級更多的工作是落實和任務分解，通過自上而下的行政推動來進行改革。行政主導型改革機製在當代中國有其合理性和必要性，尤其是在凝聚改革共識、破除利益集團阻擾和推動改革方麵。然而，也難免受到已有行政陋習(xi) 的影響。下級為(wei) 了完成上級布置的改革任務，可能出現溜須馬情況，即把改革當做討好上級領導的一項手段，按照領導的喜好來開展改革。另外，中國自古以來就存在上有政策下有對策的官場惡習(xi) ，上麵的改革方案設計的再好，如果下麵結合不好的話，也會(hui) 出現偏差，從(cong) 而使得改革效果打折扣。

責任編輯：姚遠