宋王朝的權力結構

作者：吳鉤

來源：作者賜稿

          原載於(yu) “我們(men) 都愛宋朝”微信公眾(zhong) 號

時間：孔子二五七五年歲次甲辰九月十三日壬子

          耶穌2024年10月15日

前些天，我們(men) 講了宋王朝的君權、相權與(yu) 台諫（1、宋王朝的君權；2、宋王朝的相權；3、宋王朝的台諫），今日我們(men) 再從(cong) 整體(ti) 上總結一下宋王朝的權力結構。首先需要指出一點，宋朝的這個(ge) 權力結構當然不是什麽(me) “三權分立”，而是一個(ge) 複合式的“二權相製相維”。“製相維”正是宋人自己提出的概念。

在宋人的心目中，理想的權力結構，上端是“權歸人主，政出中書(shu) ”的二權分置，下端是另一個(ge) 二權分置：“宰執得以行之，台諫得以言之。上下相維，彼此相製，以防私徇，以杜奸惑” 。許多宋朝士大夫就是這麽(me) 跟皇帝講治理之道的。我舉(ju) 兩(liang) 個(ge) 例子來說明：

北宋元祐年間，秦觀給宋哲宗上了一奏章，闡述君主禦宇之道：“臣聞人主之術無他，其要在乎能任政事之臣與(yu) 議論之臣而已。政事之臣者，宰相執政；議論之臣者，諫官禦史。今天下之事，有執政之臣以行之，有議論之臣以言之，則人主可以弁冕端委而無所事。不然，則雖弊精神、竭筋力，以夜繼日，猶無益也。”

秦觀又說，仁宗皇帝就是這麽(me) 治理國家的：“臣聞仁祖時，天下之事，一切委之執政，群臣無得預者，除授或不當，雖貴戚近屬，旨從(cong) 中出，輒為(wei) 固執不行。一旦諫官列其罪，禦史數其失，雖元老名儒，上所眷禮者，亦稱病而賜罷。政事之臣得以舉(ju) 其職，議論之臣得以行其言。兩(liang) 者之勢適平，是以治功之隆過越漢唐，與(yu) 成康相先後，蓋繇此也。……願（陛下）鑒漢唐之弊，專(zhuan) 取法於(yu) 仁祖，常使兩(liang) 者（執政與(yu) 台諫）之勢適平，足以相製，而不足以相勝，則陛下可以弁冕端委而無事矣。”

秦觀的意思是說，將治理天下的權力委托給宰相帶領的政府，再以獨立於(yu) 宰相的台諫來監察政府，君主則端拱在上，使執政權與(yu) 台諫之權保持均衡，相製相維，這樣，便可垂拱而天下治。

南宋紹熙年間，宋寧宗初即位，他的老師黃裳病重，在病榻上寫(xie) 奏疏，憂心忡忡地告誡皇帝：他最擔心兩(liang) 件事，一是，“臣恐數年之後，陛下應酬日熟，聰明日新，亦欲出意，作為(wei) 躬親(qin) 聽斷，左右迎合之徒，竊窺聖意，因而獻說，謂陛下委任大臣，意非不善，然事皆決(jue) 於(yu) 外庭，權不歸於(yu) 人主，日積月累，恐成亂(luan) 階，陛下聞之能不介然於(yu) 心乎？”

一是，“臣恐自今以往，台諫之言日關(guan) 聖聽，或斥小人之過，使陛下欲用之而不能；或暴近習(xi) 之罪，使陛下欲親(qin) 之而不可。所言滋多，不能無厭，厭心既生，不能無怒，左右迎合之徒，竊窺聖意，因而獻說，謂陛下獎用台諫，本以革弊，然台諫得誌，遂使人主不能自由，陛下聞之能不怫然於(yu) 心乎？”

黃裳希望寧宗皇帝牢記兩(liang) 點：第一，“虛心忘我，委任大臣，政出中書(shu) ，萬(wan) 事坐理，此正得人君好要之道”；第二，“獎用台諫，每有彈劾，無不聽從(cong) ，善惡區分，綱紀振立，此正得祖宗設官之意”。“此二事者，朝政之大者也”，陛下“終身守之可也”。黃裳的意見，跟秦觀的如出一轍，代表了宋代士大夫的政治共識。實際上，如果我們(men) 去看許多宋朝文臣的奏疏，便會(hui) 發現，不少宋人都表達過類似的觀點。

（電視劇《清平樂(le) 》呈現的宋朝朝堂）

講述至此，我們(men) 可以將宋人心儀(yi) 的理想政體(ti) 描述成君權端拱在上、執政權與(yu) 台諫權相製相維的憲製結構，它顯然不同於(yu) 平行的所謂“三權分立”，而是複合式的“二權分置”：君主總攬大權，但統而不治，將治理權委托給執政團隊，從(cong) 而形成君權與(yu) 相權的分工合作；同時，為(wei) 了製衡與(yu) 監督政府的權力，將獨立的審查與(yu) 監察權委托給台諫，從(cong) 而形成執政權與(yu) 台諫權的並置、對峙。

許多年之後，晚清的梁啟超在向國人介紹“君主立憲”製時說：“其行使行政權，則責成於(yu) 副署之內(nei) 閣，而不以衡石量書(shu) 為(wei) 能；其行使立法權，則察邇於(yu) 民選之議院，而不以防口若川為(wei) 事”；“夫惟君權有限，然後政府、議院之權乃各得發生，各得充實，各得保障。政府權非不大，而常以議院之權為(wei) 界；議院權非不大，而常以政府之權為(wei) 界。兩(liang) 界不相侵越，而君權遂安於(yu) 磐石。”

——你看，梁任公的思路跟宋朝士大夫的思路何其相似！宋人說君主“弁冕端委而無事”，任公說“君權有限”；宋人說“天下之事，一切委之執政”，任公說“行政權責成於(yu) 副署之內(nei) 閣，而不以衡石量書(shu) 為(wei) 能”；宋人說“擇台諫之臣以察之，通天下之情以廣之” ，任公說“立法權察邇於(yu) 民選之議院，而不以防口若川為(wei) 事”；宋人說“常使兩(liang) 者之勢適平，足以相製”，任公說“兩(liang) 界不相侵越”。所不同者，隻不過是梁任公使用了幾個(ge) 從(cong) 近代西方傳(chuan) 入的政治學概念，如“行政權”、“內(nei) 閣”、“立法權”、“議院”。

當然，我們(men) 並不認為(wei) 宋朝已經是“君主立憲”了，但我們(men) 相信，從(cong) 宋朝政製發展成近代的君主立憲與(yu) 責任內(nei) 閣，不會(hui) 存在什麽(me) 跨越不過的障礙。

責任編輯：近複