為(wei) 政先究風俗

作者：李國江

來源：《學習(xi) 時報》

中國自古就有重視風俗的傳(chuan) 統，這裏的風俗主要指民意和民情。曆代君王通過“觀風俗”“知得失”“自考正”，從(cong) 而達致改善施政的目的。漢朝應劭《風俗通義(yi) 》指出：“為(wei) 政之要，辨風正俗，最其上也。”“為(wei) 政必先究風俗”也成為(wei) 曆代君主恪守的祖訓，他們(men) 一方麵親(qin) 曆親(qin) 行體(ti) 察風俗民情，另一方麵借由遣使、進諫考察風俗民情，從(cong) 風俗民情中了解民意民願，將風俗民情作為(wei) 製定國策的重要參照，並由史官載入史冊(ce) 。

遣使采風

派遣使職人員到民間考察民風民俗，了解民眾(zhong) 的生存狀況和思想意願，滿足為(wei) 政需要。遣使采風傳(chuan) 統早在先秦時期已經形成，《漢書(shu) ·食貨誌》有言：“孟春之月，群居者將散，行人振木鐸徇於(yu) 路以采詩，獻之大師，比其音律，以聞於(yu) 天子。故曰：王者不窺牖戶而知天下。”也就是說，周王室派出專(zhuan) 門使者在每年春季伊始到全國各地采集民謠，後由史官整理後獻給天子，目的是讓天子不出宮門就可以了解民情。《春秋公羊解詁·宣公十五年》記載：“男年六十、女年五十無子者，官衣食之，使之民間求詩。鄉(xiang) 移於(yu) 邑，邑移於(yu) 國，國以聞於(yu) 天子。故王者不出牖戶，盡知天下所苦，不下堂而知四方。”《風俗通義(yi) 序》說：“周秦常以歲八月遣輶軒之使，求異代方言。還奏籍之，藏於(yu) 秘室。”劉歆《與(yu) 揚雄書(shu) 》亦稱：“詔問三代，周、秦軒車使者、遒人使者，以歲八月巡路，求代語、童謠、歌戲。”由此可見，先秦時期統治者已注意到風俗對維護統治的參照性作用，並有意識地指定人員觀俗采風，以此作為(wei) 了解民情的重要途徑。但是此時代表王權參與(yu) 采風的人員範圍還比較寬泛，文獻記載中包括了“行人”“男年六十、女年五十無子者”“遒人”“輶軒”等，當時他們(men) 是作為(wei) 王權采風的直接代言人。至西漢末期出現了專(zhuan) 職風俗使者，《後漢書(shu) 》記載：“（平帝元始）四年，選明達政事能班化風俗者八人。時並舉(ju) 玄，為(wei) 繡衣使者，持節，與(yu) 太仆（王）惲等分行天下，觀覽風俗。”這首開派遣專(zhuan) 任使者巡行風俗的先河。魏晉南北朝是我國民間歌謠盛行時期，當時統治者非常重視民間歌謠的作用，經常派遣身邊的近侍作為(wei) 風俗使者分巡天下，收集歌謠。同時賦予他們(men) 一定的權力，可以根據民間歌謠諷議，對地方官進行監督，甚至黜置。隋唐時代，尤其是唐代，派遣使職製度比較成熟，使職封號為(wei) “觀風俗使”。《唐會(hui) 要》（卷七七）記載貞觀八年（634年）正月，太宗分遣蕭瑀等十三人巡省天下，延問疾苦，觀風俗之得失，察政刑之苛弊。此後幾朝派遣使職考察風俗達到經常化。清朝雍正年間設立了“觀風整俗使”這一特殊的使職。其主要職責是受皇帝派遣，到民間考察民風習(xi) 俗，了解民眾(zhong) 的生存狀況和思想意願，並且整頓不良習(xi) 俗、打擊不法分子，維持社會(hui) 穩定。遣使采風製度溝通了社會(hui) 普通民眾(zhong) 與(yu) 政權階層，統治者可以借由采集的風俗，有效收集掌握普通民眾(zhong) 對政治、社會(hui) 的觀點和看法，改善施政，實現民眾(zhong) 的意願訴求，進而維護社會(hui) 運行秩序。

進諫獻風

統治階層人士直接向最高統治者進諫民情民意。身居統治階層人士的身份與(yu) 最高統治者的空間距離為(wei) “獻風”活動的有效開展提供了保障。先秦時期，處於(yu) 統治階層的貴族皆可向天子獻風，以補察天子之政。《詩經》留下了當時貴族獻風的不少傑作，如《小雅·節南山》中說：“家父作誦，以究王訩。”家父是周大夫。《大雅·崧高》記述：“吉甫作誦，其詩孔碩。”吉甫是周宣王時的大臣。《國語·周語》記載召公諫厲王曰：“故天子聽政，使公卿至於(yu) 列士獻詩，瞽獻曲，史獻書(shu) ，師箴，瞍賦，矇誦，百工諫，庶人傳(chuan) 語，近臣盡規，親(qin) 戚補察，瞽、史教誨，耆、艾修之，而後王斟酌焉。是以事行而不悖。”可見，先秦獻風之製已由一係列行為(wei) 及規則構成了常態化製度。通過向天子進獻各國內(nei) 部的民意民情，大大拓展了朝廷掌控的勢力範圍。秦朝開始形成了完整的言諫製度，西漢中期，通過察舉(ju) 製，一批深知百姓疾苦、能直言進諫的有識之士進入統治階層。後世各朝關(guan) 心百姓疾苦的臣子向君王反映民情是諫言的重要內(nei) 容。明朝能臣王竑了解頻發的災害造成百姓困頓的民情，主動進言，請求皇帝下令責成眾(zhong) 大臣自我反省，減輕百姓負擔，不做那些無益於(yu) 百姓的事情。曆朝清官能臣將民情直言諫君，最高統治者“考其俗尚之美惡”，知曉民意，這成為(wei) 統治者了解民意進行社會(hui) 治理的重要舉(ju) 措。

躬察民風

除了遣使采風、進諫獻風之外，最高統治者還主動親(qin) 自巡察風俗民情。先秦古聖賢王早就有歲時巡行製度，舜帝巡視東(dong) 南西北四方，確立了“五歲一巡狩”製度。《禮記·王製》記載：“天子五年一巡狩……覲諸侯，問百年者就見之。命太師陳詩，以觀民風；命市納賈，以觀民之好惡，誌淫好辟。”後世亦繼承下來，秦始皇、漢武帝都曾巡行天下，實地體(ti) 察民風民情。唐太宗李世民經常巡行各地，考察民情。清朝康熙皇帝多次親(qin) 自出巡觀風俗察民情。他曾指出，自己能夠真正確切地了解百姓疾苦，主要得力於(yu) 親(qin) 自深入民間巡行視察。每到一處，自己都請教詢問百姓，考察當地風俗民情。他認為(wei) 實地觀覽民風，比單純看奏章或聽臣子們(men) 的議論更能了解實際情況。乾隆帝亦極喜巡視，足跡幾乎遍及全國各地。其中考察民風、體(ti) 察民情也是其巡行主要目的之一。

曆世各朝沿襲的究風俗製度，成為(wei) 民意采集的主要渠道。通過對風俗的觀覽體(ti) 察，統治者往往會(hui) 製定針對性政策，從(cong) 而使究風俗製度在民意轉化為(wei) 國家政策的過程中發揮重要作用。

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