鄉(xiang) 規民約如何重獲新生

作者：韓偉(wei) （西北工業(ye) 大學法學係副教授）

來源：《光明日報》

時間：孔子二五七零年歲次己亥十月十四日辛亥

          耶穌2019年11月10日

在中國的“鄉(xiang) 治”傳(chuan) 統中，鄉(xiang) 規民約占據重要的地位。北宋時就有藍田《呂氏鄉(xiang) 約》，重道德教化，後經大儒朱熹編考增損，為(wei) 此後曆代沿襲。明代時，出現了鄉(xiang) 約講讀製度，不隻講枯燥的國家律令條文，而是輔之以道德事跡、格言諺語，使得鄉(xiang) 村民眾(zhong) 能喜聞樂(le) 見。清代鄉(xiang) 村治理繼續沿用鄉(xiang) 約講讀的方式，雖然基層推行中不免形式化，但仍有不少村民受到教化的事例。

傳(chuan) 統鄉(xiang) 規民約在鄉(xiang) 村治理中能發揮獨特作用，是因為(wei) 自《呂氏鄉(xiang) 約》以來，它就主要是民間性的，是“人民的公約”，是村民族人共同約定的規範，自然認同它，遵從(cong) 它。同時，傳(chuan) 統的鄉(xiang) 規民約雖然也不乏懲罰條款，但更主要是“德治”性的規範，德業(ye) 相勸、患難相助等，包括明清時的講讀製度，都訴諸道德教化，通過內(nei) 化的道德影響眾(zhong) 人。當然，在社會(hui) 經濟層麵，傳(chuan) 統的小農(nong) 經濟，儒家的倫(lun) 理道德，以及鄉(xiang) 村中宗族組織的強大影響力，也是其效力發揮重要的保障。

一

“治一國必自治一鄉(xiang) 始”，鄉(xiang) 村治，則國家安。黨(dang) 的十九大以來，鄉(xiang) 村振興(xing) 被提升到國家戰略層麵，鄉(xiang) 村的善治、鄉(xiang) 風文明的培育得到更多的關(guan) 注。新近出台的《關(guan) 於(yu) 加強和改進鄉(xiang) 村治理的指導意見》中重點強調了村規民約在培育鄉(xiang) 風文明中的作用，提出村規民約“全覆蓋”。因此，各地出現了製定或修訂鄉(xiang) 規民約的熱潮。但冷靜觀察後會(hui) 發現其中存在諸多問題。尤其明顯的是，這些公約既無法接續鄉(xiang) 規民約的鄉(xiang) 治文化傳(chuan) 統，又無法與(yu) 當下鄉(xiang) 村治理有效配合，村民們(men) 不知曉，村幹部用不上。

在浙江的一些村莊，雖然有村規民約，但它們(men) 流於(yu) 形式，或者僅(jin) 僅(jin) 用於(yu) 宣傳(chuan) 。筆者到諸暨市某村調研，問及村規民約時，駐村幹部答稱：“村規民約原來也有，就掛在村委會(hui) 的牆上，但村委會(hui) 房子修整後就不掛了。我們(men) 這村規民約也就是個(ge) 形式，沒什麽(me) 看的，各個(ge) 村都一樣。村裏有些矛盾或者糾紛，還是靠風俗習(xi) 慣，潛移默化地影響和解決(jue) 。”該村處於(yu) 經濟商貿發達地區，村民們(men) 多從(cong) 事汽車配件等經營，普遍較為(wei) 富裕。因此，鄉(xiang) 村的公共事務多是圍繞著經濟商貿展開，村規民約不被重視，並且與(yu) 鄉(xiang) 村治理缺乏有機連接。

還有些村莊，雖然村規民約等村務管理的製度都有，也有村務公開等配套措施，但被人為(wei) 操縱，村務公開、招投標都流於(yu) 形式，導致村幹部貪腐屢屢發生未能實現鄉(xiang) 村治理的公正。

也就是說，既有的村規民約僅(jin) 偏重於(yu) 倡導、宣傳(chuan) 性內(nei) 容，與(yu) 村莊治理中的村務公開、民主監督等關(guan) 鍵問題無關(guan) ，導致村規民約的治理實效缺失。

二

當下，中國鄉(xiang) 村發生著巨大的變遷，已經完全不同於(yu) 百年前的鄉(xiang) 村。因此，滲透著儒家倫(lun) 理的鄉(xiang) 規民約不可能再度“複活”。但是，鄉(xiang) 規民約所反映的傳(chuan) 統鄉(xiang) 治文化機理，卻有著超越時空的貫通性，特別是傳(chuan) 統鄉(xiang) 約的人民性、鄉(xiang) 土性，以及民間自治道德與(yu) 法文化氛圍的塑造，仍具有重要的啟示作用。

鄉(xiang) 規民約是一種自治性規範，或者說是村落的“習(xi) 慣法”，來自民間，運用於(yu) 民間，故不能完全脫離鄉(xiang) 土習(xi) 俗，不能違背人情習(xi) 慣。中國傳(chuan) 統法一向強調情理法的結合，“法不外乎人情”。傳(chuan) 統鄉(xiang) 規民約之所以有效，是因為(wei) 它所倡導的倫(lun) 理道德價(jia) 值，是鄉(xiang) 村社會(hui) 普遍認同的，並形成輿論等製約機製，人們(men) 大多能自發遵從(cong) 。

因此，鄉(xiang) 規民約的製定者需要保持謙虛和審慎。要真正發揮村規民約的實效，需要做的，可能恰恰是找到並總結潛藏於(yu) 鄉(xiang) 村生活的“既存的法律”，發揮普通農(nong) 民的主動性、創造性，讓新製定的鄉(xiang) 規民約更接地氣，更有鮮活的“生命”，而不是強行塞入一套看起來完美實則無用的規則。

村規民約的製定必須運用民主方式。之所以村規民約村民不了解、不認同，很大原因就在於(yu) 其製定缺乏民主參與(yu) ，村規民約變成少數村幹部擬定的條文。盡管村規民約是鄉(xiang) 村自治規範，但對於(yu) 受其約束的村民而言，無疑是一部“準法律”。現代法律的正當性基礎，很大程度來自其民主性，村規民約這一自治規範鼓勵什麽(me) 、禁止什麽(me) ，當然也需要村民的廣泛參與(yu) ；隻要民主參與(yu) 製定的村規民約不違背國家法律的基本精神，就應該鼓勵這種形式。作為(wei) 鄉(xiang) 村治理的引領者，基層黨(dang) 支部可以先形成建議，由“村兩(liang) 委”形成村規民約初稿，在全村公開征集意見，並組織村民代表積極討論。經過村民廣泛的民主參與(yu) 之後，整合意見，進行修改，再經過黨(dang) 群議事會(hui) 、村民大會(hui) 等形式審議通過，最後予以公布實施。村規民約製定中充分運用民主方式，既能使村民及早知曉其具體(ti) 內(nei) 容，又可通過民主參與(yu) 增加對其認同度，能有效解決(jue) 宣傳(chuan) 和實施脫離的難題。

村規民約的內(nei) 容必須根植於(yu) 特定鄉(xiang) 土社會(hui) 。法律是現代的產(chan) 物，但它又是曆史的，如法諺所雲(yun) ：“法律必須是古老的，隻有古老的法律才是真正的法律。”人類能做的隻是發現既存的“法律”，而不是發明或創造法律。所以，在鄉(xiang) 村社會(hui) ，真正的法律應該是人們(men) 長久沿襲的，是紮根於(yu) 鄉(xiang) 土社會(hui) 生活中的，也就是人們(men) 普遍認同的善良民俗習(xi) 慣，就像中國傳(chuan) 統社會(hui) 的“禮”，人們(men) 在教化中養(yang) 成了敬畏之感，從(cong) 而自動地服膺。村規民約作為(wei) 民間自治法律，更應該充分體(ti) 現鄉(xiang) 土性、自生性，要使它發揮實效，得到鄉(xiang) 民的認同，就要使其內(nei) 容更加貼近鄉(xiang) 土生活的實際，接續良善的鄉(xiang) 土習(xi) 俗，因地製宜、因時而變。平原地區更重視土地管理規範，依法保護農(nong) 田；移民區域更側(ce) 重關(guan) 注原住民和新移民的關(guan) 係調整，消弭村民矛盾；經濟發達區域需要關(guan) 注村民集體(ti) 經濟發展，保證分配公平；文化落後地區則需要提倡移風易俗，提升村風文明。唯其如此，傳(chuan) 統鄉(xiang) 規民約的當代形式——村規民約才能重新獲得生機，在村風文明、鄉(xiang) 村秩序構建中發揮實效。

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