田園當歸：暢通官員回鄉(xiang) 路

——退休官員變身新鄉(xiang) 賢(觀察篇之二)

專(zhuan) 題參與(yu) 調研記者：劉巍巍、李勁峰、王菲菲、劉翔霄、梁軍(jun) 、向定傑、沈洋、馬劍、葉含勇、韓振、袁汝婷

來源：半月談

時間：孔子二五六七年歲次丙申二月初九日戊戌

           耶穌2016年3月17日

編者按：半月談記者在基層調研發現，當前退休官員返回鄉(xiang) 村成為(wei) 新鄉(xiang) 賢，仍是少數人的選擇。城鄉(xiang) 二元結構的存在、社會(hui) 環境及文化心理的劇變，製約著退休官員融入鄉(xiang) 村、惠及鄉(xiang) 土。

01鄉(xiang) 愁之切，鄉(xiang) 土之遠

“改革開放30多年來，城鄉(xiang) 發展不平衡，城市的經濟收入、教育資源配置以及高知識含量的工作性質等，使鄉(xiang) 村中的優(you) 秀人才流向城市。”山西大學國學研究院院長劉毓慶分析，由於(yu) 醫療、教育、文化等資源的不均衡分布，以及退休後國家良好的養(yang) 老保障機製，退休官員的回鄉(xiang) 路受阻。

當下，城鎮化進程快速推進，農(nong) 村麵臨(lin) 精英流失之困局。“那些早年憑借升學考試跳出龍門的農(nong) 家子弟，迅速被大城市的潮流所裹挾，進而失去了還鄉(xiang) 訴求。”在上海大學社會(hui) 學係教授顧駿看來，城市化浪潮讓經濟、政治、文化等各種資源向城市集聚，習(xi) 慣了城市生活的退休官員回到闊別已久的家鄉(xiang) 後，缺少獲得感和舒適感，告老還鄉(xiang) 者自然銳減。

西南政法大學教授王安白歸納了當前官員還鄉(xiang) 的三種情況：一是從(cong) 鄉(xiang) 村走出去，已經沒有了農(nong) 村土地，回鄉(xiang) 之後租房居住，相當於(yu) 休閑;二是雖然官員本人沒有了土地，但是家族其他人還有土地，回鄉(xiang) 之後借住在親(qin) 戚家;三是官員本人與(yu) 農(nong) 村完全沒有關(guan) 係，也沒有親(qin) 戚在村裏，完全租房子住。

作家長征認為(wei) ，古時官員告老還鄉(xiang) 的製度已不能適用於(yu) 今天的社會(hui) 現實，這是環境變化所致，還鄉(xiang) 難以成為(wei) 官員退休後的普遍選擇。

“過去文官致仕、武將解甲，官員在家鄉(xiang) 擁有土地與(yu) 房產(chan) ，回鄉(xiang) 成為(wei) 一種合乎自身利益的選擇。”王安白說，如今返鄉(xiang) 官員在農(nong) 村難有立身之地。

甘肅省委黨(dang) 校經濟社會(hui) 發展研究所副所長張建君表示，很多官員來自農(nong) 村，但早期戶籍管理規定把官員和鄉(xiang) 村之間的紐帶徹底割斷了。農(nong) 村留給他們(men) 的隻有鄉(xiang) 愁，而非鄉(xiang) 土。

重慶巫山縣大昌鎮原副調研員方孝澤是退休返鄉(xiang) 幹部，談到自己為(wei) 何能夠返鄉(xiang) 時，他說：“一是女兒(er) 在老家，二是老家有愛人的田地。很多人想退休後返鄉(xiang) ，但是老家條件太差，或者已經沒了土地。”

02生活不適應，存心理顧慮

半月談記者采訪發現，如今的官員返鄉(xiang) 不同於(yu) 古時的鄉(xiang) 賢舉(ju) 家回鄉(xiang) 。現在的官員家眷往往都在城市，他們(men) 返鄉(xiang) 後，由於(yu) 親(qin) 人不在身邊，等慢慢變老後會(hui) 帶來很多現實問題，比如醫療保障不到位、生活無人照顧，等等。

複旦大學馬克思主義(yi) 學院副教授邵曉瑩告訴半月談記者，農(nong) 村與(yu) 城市之間的巨大落差，阻礙了退休官員的返鄉(xiang) 路。現在的官員退休待遇、醫療保障等生活要素已經與(yu) 所在城市完全綁定。回到鄉(xiang) 村，生活條件將發生極大變化，很多是依靠個(ge) 人力量無法解決(jue) 的。

一位江蘇鹽城籍退休幹部夏先生說，幾十年在城市工作，醫保、社保都在南京。回老家後，異地銜接比較麻煩。“再說蘇北農(nong) 村醫療資源無法與(yu) 南京相比，上了年紀的人，萬(wan) 一有個(ge) 急病，從(cong) 村裏開車到市裏醫院要一個(ge) 多小時，救治哪來得及。”

西部某城市退休老幹部胡先生也表示同樣的擔心：鄉(xiang) 下醫療衛生條件太差，自己老骨頭了，經不起病痛折磨。老家與(yu) 他同庚的一位老人，突染重病需要上醫院檢查，隻能靠親(qin) 友推著架子車送到幾十裏外的鄉(xiang) 鎮醫院，但路途顛簸，還沒送到醫院就在半路離世了。

“村衛生室隻能治療一些頭疼腦熱的病症，衛生室年輕大夫隻能輸液、給點簡單的藥物。”退休幹部楊生海說，村級衛生條件確實比較落後，就醫非常不便。

全國人大代表、山西原平市子幹鄉(xiang) 子幹村黨(dang) 支部書(shu) 記栗翠田說，一些官員之所以不願回鄉(xiang) ，除了客觀條件製約外，還有其他一些主觀上的顧慮。他們(men) 長期在城市工作，與(yu) 農(nong) 村聯係較少，回來之後和村民溝通交流不太適應，也有一些村民對這些退休官員的期望值過高，一些官員回來後落不下好。

“農(nong) 村是相對封閉又很現實的地方，你返鄉(xiang) 要給當地帶來發展成果，老百姓才覺得你有價(jia) 值;如果你不給老百姓帶來看得見摸得著的實惠，他們(men) 會(hui) 覺得你才幹不夠，往往不會(hui) 尊重你。”一位退休官員說。

退休返鄉(xiang) 幹部丁汗平說，最初決(jue) 定回鄉(xiang) 幹事時，身邊阻力不少。一方麵是家人明確反對，認為(wei) 自己年紀大，退休要好好安享晚年，沒必要回村裏“折騰”;另一方麵也有不少風言風語，說自己當局長退休，還想回村當組長發財。這樣的說法讓自己感到特別寒心。

半月談記者在基層采訪時，也有一些基層幹部群眾(zhong) 提醒，要防止個(ge) 別返鄉(xiang) 的退休官員利用自己的影響力幹擾鄉(xiang) 村治理，甚至搞“期權腐敗”，這不僅(jin) 對家鄉(xiang) 發展不利，還會(hui) 造成社會(hui) 負麵影響。

03創新政策機製，鼓勵更多退休官員奉獻鄉(xiang) 村

“當前確實存在很多退休官員故土難回的現象，建議政府出台相關(guan) 政策，解決(jue) 退休官員還鄉(xiang) 遇到的一些實際困難。”全國人大代表、太原理工大學化學化工學院院長李瑞豐(feng) 說。

全國人大代表、貴州都勻市委組織部部長胡榮忠曾主動請纓，到地處麻山腹地的長順縣敦操鄉(xiang) 任黨(dang) 委書(shu) 記。在他看來，現在不少幹部退休後在城市紮堆而無所事事，是幹部人才資源的閑置和浪費，組織部門要創新體(ti) 製機製，為(wei) 退休幹部幹事創業(ye) 營造良好的氛圍和平台。

湖北工業(ye) 大學公共管理係主任劉耀東(dong) 建議，國家要把投資重點向農(nong) 村轉移，結合新型城鎮化和城鄉(xiang) 一體(ti) 化進程，消除橫亙(gen) 在城鄉(xiang) 之間的收入、基礎設施、公共服務、文教衛生等幾大鴻溝。“未來隨著農(nong) 村麵貌的改變，許多走出故土的遊子會(hui) 被不斷吸引返鄉(xiang) 發展，形成城鄉(xiang) 良性互動。而退休官員應當成為(wei) 這一潮流的引領者。”

不少接受采訪的人士建議，鼓勵縣鄉(xiang) 機構對退休官員實行榮譽聘任製度;對於(yu) 返鄉(xiang) 後貢獻較大的退休官員，應該按照有關(guan) 規定予以表彰;要真正關(guan) 心愛護返鄉(xiang) 離退休幹部，為(wei) 他們(men) 的健康生活創造條件，解決(jue) 實際困難。譬如，可將農(nong) 村閑置的村委會(hui) 房屋、辦公設備利用起來，為(wei) 他們(men) 提供生活、工作的場所。

如今新鄉(xiang) 賢群體(ti) 零零散散，如果不加以係統梳理，不加強管理服務，不對這一群體(ti) 回鄉(xiang) 作貢獻的熱情加以保護，新鄉(xiang) 賢群體(ti) 很難良性發展。地處國家集中連片特困帶的重慶市巫山縣雙龍鎮，近年對全鎮能人摸底，建立能人庫，鎮裏400多名創業(ye) 能人回來了80多名，帶回外麵的先進技術和開放理念。雙龍鎮黨(dang) 委書(shu) 記劉廷豔說，可參照此模式建立退休官員信息庫，提供精準服務，吸引他們(men) 回鄉(xiang) 工作生活。

官員還鄉(xiang) 變鄉(xiang) 賢，權力約束新起點。湖北農(nong) 村社會(hui) 管理創新研究中心主任李偉(wei) 南建議，要探索科學、合理、嚴(yan) 謹的製度保障，加強後續管理監督製度，更好地發揮退休返鄉(xiang) 官員的正麵功效，真正實現老有所為(wei) 、老有所樂(le) 。

“做鄉(xiang) 賢就是要講奉獻、講境界!”半月談記者采訪中，許多退休官員表達出這樣的心聲。

趙德瑛今年已是89歲高齡，當年他從(cong) 山西晉城市教育局副局長位置上退休後，回到了老家陽城縣町店村。他自掏腰包，發動群眾(zhong) ，將山上的甘泉水引入村裏;挨門入戶走訪調查，編撰村誌……村裏無論誰上台當幹部，都對趙老尊重有加。雖然在鄉(xiang) 村生活有種種不便和困難，但趙老都努力克服，從(cong) 不倚老賣老，在個(ge) 人待遇上講條件、提要求。

提倡更多退休官員自發自願到鄉(xiang) 村當新鄉(xiang) 賢，並非對所有退休官員的硬性要求。退休官員當新鄉(xiang) 賢，應當不拘一格，靈活多樣，各地有很大創新空間。可以回故鄉(xiang) 當鄉(xiang) 賢，也可以去異鄉(xiang) 當鄉(xiang) 賢，出生在城市的官員退休後也可以自發到農(nong) 村當鄉(xiang) 賢。而且，官員退休後既可以全年、全天候地常住鄉(xiang) 村作貢獻，也可以定期或不定期地常下鄉(xiang) 看看，年老幹久者可以隨時回到城市。究竟選擇什麽(me) 形式，視主客觀條件而定，因人而異、因地而異、因事而異。關(guan) 鍵是要有一顆情係鄉(xiang) 民的心，要有奉獻精神和公共責任，真正樂(le) 於(yu) 並善於(yu) 做服務“三農(nong) ”的實事。

2016年初，中辦、國辦印發的《關(guan) 於(yu) 進一步加強和改進離退休幹部工作的意見》強調，各地區各部門要發揮離退休幹部的政治優(you) 勢、經驗優(you) 勢、威望優(you) 勢，組織引導他們(men) 通過傳(chuan) 承黨(dang) 的優(you) 良作風、弘揚優(you) 秀傳(chuan) 統文化、培育和傳(chuan) 承優(you) 良家風、關(guan) 心教育青少年，開展法治宣傳(chuan) 、化解矛盾糾紛、參與(yu) 社區建設等方式傳(chuan) 播正能量。

正是在發揮自身優(you) 勢、傳(chuan) 播正能量方麵，南昌原市長李豆羅等一批退休官員已經走在了前列，成為(wei) 新鄉(xiang) 賢的先行者。他們(men) 滿懷著鄉(xiang) 愁，帶著對土地、對鄉(xiang) 親(qin) 的深沉之愛，在鄉(xiang) 土中國續寫(xie) 著人生價(jia) 值，推動著社會(hui) 發展。其行為(wei) 和精神值得倡導。

地方政府應當因地製宜，探索路徑，細化政策，創新機製，傾(qing) 注關(guan) 愛，讓越來越多的退休返鄉(xiang) 官員回得去，留得住，幹得好，生活得舒心。

責任編輯：葛燦