德清縣農(nong) 村鄉(xiang) 賢參事會(hui) 火啦

記者：茹蓓 翟倩

來源：《中國社會(hui) 報》2015年4月14日

時間：孔子二五六六年歲次乙未年二月廿六日庚申

           耶穌2015年4月14日

浙江省德清縣雷甸鎮洋北村的茶農(nong) 潘建華，在麗(li) 水經營著500畝(mu) 的茶園。事業(ye) 處於(yu) 上升期，但老潘在技術知識和銷售發展方麵還有些問題，得知村裏成立了“鄉(xiang) 賢參事會(hui) ”，抱著試試看的態度，老潘“敲”開了參事會(hui) 的大門。經過“任務發布”，同村鄉(xiang) 親(qin) 仲建平接下了這個(ge) “活兒(er) ”，仲建平在德清縣林業(ye) 局工作了10多年，對茶葉技術熟門熟路。

“老潘，秋季氣候偏幹燥，要保持土壤濕潤。茶苗最好在每天下午或傍晚澆一次水，同時要做好排水工作。銷路的事情我也幫你聯係著，咱慢慢來啊！”身為(wei) 鄉(xiang) 賢的仲建平一直想用自己的技術，回報村裏的父老鄉(xiang) 親(qin) ，幫著大家一起發家致富，對老潘知無不言。“多虧(kui) 村裏的‘鄉(xiang) 賢參事會(hui) ’，為(wei) 我們(men) 搭建了溝通、交流的平台，讓我們(men) 在外創業(ye) 更有信心了。”通過這件事，潘建華對村裏的“鄉(xiang) 賢”更加信服了。

村兩(liang) 委的“智囊團”

“鄉(xiang) 賢”一詞始於(yu) 東(dong) 漢，是對有作為(wei) 的官員或有崇高威望、為(wei) 社會(hui) 作出重大貢獻的社會(hui) 賢達的尊稱，而在德清，“鄉(xiang) 賢”又有了新的含義(yi) ，不僅(jin) 包括品德、才學為(wei) 鄉(xiang) 人推崇敬重的本土精英和因求學、入仕、經商而走入城市的外出精英，也包括市場經濟環境下在農(nong) 村投資創業(ye) 的外來精英。

“德清曆史悠久、名人輩出，孕育了很多關(guan) 愛民生福祉、踐行道德風尚、弘揚鄉(xiang) 風文明的鄉(xiang) 賢精英。他們(men) 不僅(jin) 熱心公益事業(ye) 、積極捐資助學、主動扶貧濟困，還紛紛個(ge) 人出資設立民間獎項。”德清縣民政局有關(guan) 負責人介紹說，“不僅(jin) 如此，隨著農(nong) 村經濟社會(hui) 的發展，村民民主意識的提高，鄉(xiang) 賢們(men) 作為(wei) 村兩(liang) 委班子和村民之間的新生力量，參政議政的積極性也在不斷地提高。”

“三個(ge) 臭皮匠，頂個(ge) 諸葛亮。參事會(hui) 就是村兩(liang) 委的‘智囊團’。”東(dong) 衡村黨(dang) 總支書(shu) 記章順龍說。洛舍鎮東(dong) 衡村在2011年村級組織換屆選舉(ju) 後，整個(ge) 村集體(ti) 經濟處於(yu) 幾乎無收入來源的狀態。新農(nong) 村建設工作時間緊、任務重、要求高，而新一屆村“兩(liang) 委”班子成員隻有6人，全村有116名黨(dang) 員、70多名村民代表，很難統一意見。在廣泛征求村民和小組長意見建議的基礎上，經黨(dang) 員大會(hui) 通過，成立了由村“兩(liang) 委”成員、老幹部、黨(dang) 員、組長代表等19名鄉(xiang) 賢組成的新農(nong) 村建設參事會(hui) ，義(yi) 務為(wei) 村裏出謀劃策、溝通民情、監督村務、推進發展。2012年，東(dong) 衡村開展“和美家園”建設，參事會(hui) 結合東(dong) 衡自身特色，提出了打造“孟頫故裏·書(shu) 畫聖地·文化東(dong) 衡”的工作思路，並在中心村征地、三改一拆、五水共治等工作中，示範帶頭，有力推動新農(nong) 村建設中心村集聚、農(nong) 村土地綜合治理等重大項目工作的落實。

東(dong) 衡村的新農(nong) 村建設參事會(hui) 可以說是鄉(xiang) 賢參事會(hui) 的雛形。參事會(hui) 的‘補位’和‘輔助’，有效克服了村“兩(liang) 委”成員少、任務重和村民代表人數多、意見難統一等問題，變少數人商議為(wei) 眾(zhong) 人決(jue) 策，變千斤重擔幾人擔為(wei) 大家挑，使村“兩(liang) 委”在開展建設項目和決(jue) 策過程中更加民主開放，既集思廣益又贏得了群眾(zhong) 支持。

鄉(xiang) 村建設的“帶頭人”

2014年10月，德清縣委組織部、縣民政局聯合出台了《培育發展鄉(xiang) 賢參事會(hui)   創新基層社會(hui) 治理實施方案（試行）》，明確了鄉(xiang) 賢參事會(hui) 的功能定位是以參與(yu) 農(nong) 村經濟社會(hui) 建設，提供決(jue) 策谘詢、民情反饋、監督評議及開展幫扶互助服務為(wei) 宗旨的公益性、服務性、聯合性、地域性、非營利性的基層社會(hui) 組織，並在雷甸鎮洋北村率先試點成立了“鄉(xiang) 賢參事會(hui) ”。

雷甸鎮洋北村的“鄉(xiang) 賢參事會(hui) ”由47名從(cong) 村裏走出去的黨(dang) 員幹部、教師、民間藝人、企業(ye) 家擔任首批成員。他們(men) 本著“村事民議、村事民治”的宗旨，協助推動群眾(zhong) 參與(yu) 基層社會(hui) 治理，服務農(nong) 村經濟社會(hui) 建設，“共建、共治、共享”美好幸福家園。

據了解，洋北村在2009年經曆了整體(ti) 拆遷，2011年底搬至東(dong) 港。走進現在的洋北村，別致整齊的小樓，幹淨美觀的居住環境，還有配套的鍛煉器材、老年中心、村民食堂，儼(yan) 然一個(ge) 高檔城市社區的範本。洋北村黨(dang) 總支書(shu) 記潘正華說：“現在的洋北村已經不是傳(chuan) 統農(nong) 耕文化中的農(nong) 業(ye) 村模樣，正在逐步向農(nong) 村社區轉型。洋北村成了大洋北，這裏不僅(jin) 有老洋北人，也有新洋北人，人多了，情況複雜了，管理難度也提高了。‘鄉(xiang) 賢參事會(hui) ’能讓各個(ge) 領域中的精英在基層社會(hui) 治理中發揮作用，效果顯著。”

“成立參事會(hui) ，為(wei) 的是共敘故土情誼，共襄發展大計，我們(men) 希望盡自己所能，為(wei) 轉型中的家鄉(xiang) 貢獻力量。”參事會(hui) 名譽會(hui) 長周誌方表示，“我們(men) 會(hui) 及時了解民情民意，為(wei) 村‘兩(liang) 委’提供決(jue) 策谘詢，當好村裏的‘軍(jun) 師’。”

“不僅(jin) 要當好智囊團，更要為(wei) 村裏做貢獻。”參事會(hui) 會(hui) 長謝金衛在本地經營建材，發家後，總想著回報家鄉(xiang) ，多年來，他在民間設獎，表彰村裏的正能量。最近，他聯係幾個(ge) 村裏在外經商的老板一起出資辦了一場“千叟宴”，邀請村裏所有60周歲以上的老人都來參加，還贈送了小禮品。60多桌的宴席讓大家其樂(le) 融融，一派和美之風。

為(wei) 更好地服務鄉(xiang) 裏，參事會(hui) 還根據成員自身特長，組建了四個(ge) 別具特色的服務隊，有“德清嫂”美麗(li) 家園行動隊、“新財富”創業(ye) 幫扶指導隊、“老娘舅”平安工作隊、“喜洋洋”洋北文化社。

除此外，鄉(xiang) 賢們(men) 還自發修訂完善村規民約，總結出了“洋北十條”，“孝敬長輩，愛護晚輩，夫妻和順，家庭和美”“愛護公共衛生，生活垃圾及時入箱，做到不亂(luan) 吐痰，不亂(luan) 扔果皮、煙頭”“寵物飼養(yang) 合法，定期注射疫苗，不擾民”“積極參加小區公益、文體(ti) 活動，營造優(you) 美、安全、舒適的生活環境，共創兩(liang) 美洋北”……從(cong) 家庭關(guan) 係到鄰裏相處，從(cong) 維護環境到安全防範，全部都有涉及，現在“洋北十條”已經成為(wei) 居民生活的準則。

基層自治的“生力軍(jun) ”

鄉(xiang) 賢參事會(hui) 的蓬勃發展，聚智聚力讓鄉(xiang) 賢參與(yu) 新農(nong) 村建設和治理，使其成為(wei) 村民自治的有益補充，為(wei) 鄉(xiang) 村治理提供了新的力量。自從(cong) 有了“鄉(xiang) 賢參事會(hui) ”，德清各個(ge) 村均呈現出新麵貌，民意有了暢通渠道，民聲有了發言空間，群眾(zhong) 呼聲要求能夠得到及時回應。

禹越鎮錢塘村在新農(nong) 村建設中，采用“1+2”模式，即：1個(ge) 村“兩(liang) 委”成員配2名鄉(xiang) 賢參事會(hui) 成員混搭成組，以小組為(wei) 單位認領包括水鄉(xiang) 風俗館、文化禮堂、居家養(yang) 老中心、便民服務中心等在內(nei) 的6個(ge) 重點項目，在鄉(xiang) 賢的助力下，錢塘村不僅(jin) 提前3個(ge) 月完成所有重點項目的建設，還整理出可用土地520畝(mu) ，實現土地集約式、流轉式發展。

莫幹山鎮高峰村鄉(xiang) 賢參事會(hui) 為(wei) 本村聯係企業(ye) 開展“幫扶共建”，通過合作項目推進、企業(ye) 用工傾(qing) 斜、困難農(nong) 戶結對、黨(dang) 建資源共享等途徑，為(wei) 所在村提高經常性收入20萬(wan) 元以上。同時積極邀請知青返鄉(xiang) ，為(wei) 村裏發展出謀劃策，並在村裏建成人工降雨點和氣象觀察點，成功實施人工降雨，有效緩解了西部山區森林消防的嚴(yan) 峻形勢，改善了空氣質量，讓村民收益。

武康鎮民進村確定每周三為(wei) “村務議事日”，邀請鄉(xiang) 賢理事、黨(dang) 員組長和村民代表共同召開村務議事會(hui) ，把複墾房屋補助、安置房分配、建設資金管理等事關(guan) 村民切身利益、影響集體(ti) 發展的事項擺在桌麵上商議，集中智慧、協商解決(jue) 。鄉(xiang) 賢李紅在本村成立社會(hui) 工作室，為(wei) 低保家庭等困難群體(ti) 提供個(ge) 案服務，開展小組活動，切實幫助這些家庭更好地融入社會(hui) ，逐步走出困境。

禹越鎮三林村“‘鄉(xiang) 賢姐妹’家庭美德傳(chuan) 播隊”帶領全村婦女組長，對入選的30戶好家風家庭進行了評議，以無舉(ju) 名投票方式評選出了首批“十佳好家風”家庭，極大地激發了參事會(hui) 成員參與(yu) 社會(hui) 治理、服務村莊建設、傳(chuan) 播優(you) 秀文化、推進鄉(xiang) 風文明的熱情。

……

鄉(xiang) 賢參事會(hui) 激發了群眾(zhong) 參與(yu) 基層社會(hui) 治理，服務新農(nong) 村建設的熱情，在城鄉(xiang) 體(ti) 製改革的背景下，這既是轉變村黨(dang) 組織領導方式的一次探索，也是對農(nong) 村基層社會(hui) 治理的補充與(yu) 完善。目前，全縣探索成立的17個(ge) 鄉(xiang) 賢參事會(hui) 示範點，充分發揮自己在社會(hui) 治理、公共服務中的作用，不斷增強農(nong) 村民主管理與(yu) 自治活力，著力構建城鄉(xiang) 融合的法治、德治、自治“三治融合”社會(hui) 治理新模式。

責任編輯：葛燦燦