關(guan) 於(yu) 積極調整人口政策盡快放開二胎生育的建議

作者：賈康（全國政協委員）

來源：人口與(yu) 未來

時間：孔子二五六六年歲次乙未年正月十八癸未

           耶穌2015年3月8日

2013年11月，十八屆三中全會(hui) 決(jue) 定啟動實施“單獨二孩”政策，標誌著中國生育政策朝著新階段上的正確方向邁出了實質性的一步。然而，中國人口生育政策的調整已經滯後了若幹年，“單獨二孩”政策還達不到十八屆三中全會(hui) 所要求的“促進人口長期均衡發展”的目標。要實現這一目標，需要使生育率逐步提升到世代更替水平附近。因此，有必要進一步調整人口政策，應盡快放開二胎生育。實際生活中，這一舉(ju) 措將僅(jin) 涉及我國城鎮“體(ti) 製內(nei) ”人群中的適齡人口，基數僅(jin) 幾千萬(wan) 對夫婦，且不會(hui) 出現這些人一起馬上生育的局麵，但可產(chan) 生從(cong) 近期提振一部分居民消費、長期緩解人口結構矛盾等方麵的正麵效應。

一、中國生育率長期偏低

總和生育率（簡稱生育率）可通俗理解為(wei) 女性平均生育孩子數。生育率處於(yu) 更替水平意味著，孩子的數量與(yu) 父母輩持平。如果生育率長期低於(yu) 更替水平，人口總量將不斷衰減。發達國家的更替水平約為(wei) 2.1。由於(yu) 中國出生男女比例和女孩死亡率均高於(yu) 發達國家，中國的更替水平需要更高一些。根據近年數據估算，要使我國的更替水平在2.2以上，即每個(ge) 家庭平均需要生育至少2.2個(ge) 孩子，才能保持孩子數量與(yu) 父母輩相比不衰減。

自從(cong) 1991年以來，中國的生育率一直低於(yu) 更替水平。根據國家統計局的人口普查和抽樣調查數據，2010、2011、2012、2013年的生育率分別僅(jin) 為(wei) 1.18、1.04、1.26、1.23，即使生育率被低估10%，實際生育率也不到1.4，哪怕按有學者所稱的2013年上升為(wei) 1.7，也仍遠低於(yu) 更替水平。

二、當今中國人的生育意願已明顯偏低

近年來多次生育意願調查表明，大多數中國人希望生育兩(liang) 個(ge) 孩子，而平均生育意願是1.7~1.8個(ge) 孩子。比如，根據國家人口與(yu) 計劃生育委員會(hui) 公布的《2006年全國人口和計劃生育抽樣調查主要數據公報》，育齡女性的平均理想子女數為(wei) 1.73；農(nong) 業(ye) 和非農(nong) 業(ye) 戶口女性的平均理想子女數分別為(wei) 1.78和1.60。未婚育齡女性平均理想子女數為(wei) 1.46，明顯低於(yu) 已婚育齡女性的1.76。

更需要注意的是，實際生育率通常要低於(yu) 生育意願或者理想孩子數。比如，在日本和韓國的調查中，理想孩子數都超過2，但實際生育率卻都不到1.45。而且隨著社會(hui) 的發展，實際生育率與(yu) 生育意願的差距有可能越來越大。造成這種差距的既有不孕不育等生理原因，也有經濟和社會(hui) 多種現實壓力的原因。

三、長期低生育率將帶來嚴(yan) 重後果

長期低生育率會(hui) 帶來一係列的社會(hui) 和經濟問題，首先是人口迅速老齡化，勞動力數量相對於(yu) 需要撫養(yang) 的老人數量迅速減少，將導致整個(ge) 社會(hui) 的養(yang) 老壓力大為(wei) 增加。可以預見的是，中國在未來20年內(nei) 將成為(wei) 老齡化和養(yang) 老負擔最高的國家之一，而且會(hui) 持續惡化一個(ge) 時期，這將嚴(yan) 重拖累國家財政和經濟的活力與(yu) 社會(hui) 的和諧。

其次，長期低生育率會(hui) 削弱中國經濟創新和創業(ye) 的活力。隨著人口老化，企業(ye) 中老人的比例會(hui) 越來越高，年輕人的上升空間縮小，其創新和創業(ye) 活力受到製約會(hui) 顯著下降。過去20年，日本企業(ye) 創新活力和創業(ye) 活動下降，使日本經濟一蹶不振，人均收入相對其他發達國家不升反降。低生育率導致的人口老化和衰減被認為(wei) 是日本經濟萎靡的重大原因之一，這是非常值得警醒的教訓。

因而，第三，長期低生育率會(hui) 削弱中國在世界經濟發展中的地位，危及“中國夢”戰略目標的實現。在改革開放正確路線指導下，中國依仗全球第一的人力資源和龐大人口市場規模潛力，在幾十年內(nei) 迅速成為(wei) 新興(xing) 製造業(ye) 大國，並有望在未來取代美國成為(wei) 世界最大經濟體(ti) 。但按現在的趨勢，中國人口將逐步和較快地失去人口優(you) 勢，發展的後勁堪憂，“偉(wei) 大民族複興(xing) ”戰略目標的實現有可能由此遭遇危險。

四、單獨二孩政策的效果遠低於(yu) 預期

在單獨二孩政策實施前，國家衛計委預測實施後每年新增出生人口約200萬(wan) 。而根據國家衛計委今年1月公布的數據，單獨二孩申請人數隻有106.9萬(wan) 對夫婦，真正的出生人數僅(jin) 為(wei) 47萬(wan) 人。

況且，目前70後女性正在快速接近生育結束期，她們(men) 中的很多人無法受益於(yu) 單獨二孩政策。每拖延一天放開生育，就將會(hui) 給大量家庭帶來終生遺憾，還會(hui) 造成更多“失獨家庭”式的人倫(lun) 慘劇潛在威脅。

五、建議及早放開二胎生育

人口政策應以“促進人口長期均衡發展”為(wei) 目標，這就需要將我國生育率提升和維持在更替水平附近，另外也應最大限度有利於(yu) 社會(hui) 和諧、人民幸福。由於(yu) 中國的生育率低於(yu) 更替水平已超過20年，迫切需要進一步放開人口生育政策，並在稅收、教育、醫療、就業(ye) 等方麵切實減輕養(yang) 育家庭的負擔，讓普通家庭願意生孩子，養(yang) 得起孩子。當下對於(yu) 循序放開二胎生育的政策，不可再拖延不決(jue) ，應及早明確這一政策調整並進入實操。

放開二胎政策實際影響的，僅(jin) 是城鎮體(ti) 製內(nei) 原受到相關(guan) 約束的人群中的適齡人口，基數僅(jin) 幾千萬(wan) 對夫婦，而且對他們(men) 放開二胎後，由於(yu) 種種主客觀製約因素，並不會(hui) 出現這些人一起馬上生育的局麵和“嬰兒(er) 潮”衝(chong) 擊，但可在近期提振政府公信力和釋放一部分消費潛力，中長期優(you) 化社會(hui) 生活，在長期緩解我國人口結構矛盾。

因此，強烈建議積極調整我國人口政策盡快放開二胎生育。

責任編輯：姚遠