2015年中國改革的六大趨勢

作者：薑誌勇

來源：原載於(yu)  《大公網》

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時間：甲午年十一月初二

           西曆2014年12月23日

在經濟形勢日益嚴(yan) 峻、社會(hui) 大眾(zhong) 改革激情逐漸消退等因素影響下，2015年的改革將承受更大壓力。

大公網特約評論員 薑誌勇

2014年是中國全麵深化改革元年，在中央深改組的推動下，改革蹄疾步穩，紮實向前，取得了巨大成就，許多陳年的老問題、硬骨頭都成了改革對象，社會(hui) 大眾(zhong) 和精英也被喚起了改革激情，對改革充滿了熱情和期待。不過，在經濟形勢日益嚴(yan) 峻、社會(hui) 大眾(zhong) 改革激情逐漸消退等因素影響下，2015年的改革將承受更大壓力。從(cong) 2014年的改革情況來看，2015年中國改革將呈現以下趨勢：

第一，整體(ti) 改革將告別激情期，進入理性期。如果說作為(wei) 改革元年的2014年，是中國全麵改革的第一階段，充滿了激情、夢想、期待，那麽(me) 2015年的全麵改革工作將進入第二階段，社會(hui) 各界在適應了一年後，將逐步回歸理性、客觀，隨著更多方案落到基層、落到具體(ti) 實施單位，博弈、憂思等心態及矛盾也將進入高發期，改革將進入危險期。相比於(yu) 2014年改革的建機製、配人員、出方案，2015年的工作將更為(wei) 突出落實工作。方案出台易，落實難，2014年中央深改組出台了幾十個(ge) 方案，這些方案如何不折不扣得到較好落實，如何見到實效，將成為(wei) 日益嚴(yan) 峻的問題擺在改革者麵前。中國改革的抓落實工作主要包括幾個(ge) 方麵：一是對於(yu) 深改組通過審議的方案，要盡快完成頂層設計，盡快啟動實施。二是要重點抓省級和中央部委等省部級的落實工作，隻有他們(men) 落實了，落實好了，他們(men) 下麵的單位才好落實。

第二，改革將與(yu) 十三五規劃對接。2015年是十二五規劃實施的最後一年，也是十三五規劃製定的關(guan) 鍵之年，2016年就是十三五時期的第一年。十三五規劃將製定未來五年中國社會(hui) 各領域的重點發展方向、發展內(nei) 容等問題，而改革無疑將是未來五年最為(wei) 重要的問題之一，把未來五年的改革計劃納入十三五規劃是題中應有之意。此外，也要做好其他領域規劃與(yu) 十三五改革規劃的銜接，讓改革與(yu) 各領域工作銜接、協調起來，這是一項很繁重、浩大的工作，如何考慮周全、設計得當，需要征求包括政府、專(zhuan) 家等各方在內(nei) 的意見。同時，也要督促各地、各級政府把改革與(yu) 十三五規劃銜接的事情做好。

第三，新常態下經濟改革的壓力和速度都將加大。新一屆中央執政以來，中國經濟逐步進入了新常態，增長速度告別高速增長，進入中高速增長時代。中央加大推動經濟發展轉型的力度，對於(yu) 原來粗放性、代工型發展方式和“三高”企業(ye) 等采取了越來越多的限製措施，與(yu) 此同時，加快簡政放權和經濟體(ti) 製改革，鼓勵創新、創業(ye) 。不過，在中央加大轉型的同時，2014年的中國經濟形勢並不樂(le) 觀，經濟保持一定速度增長的壓力很大，雖然經濟改革的紅利已經出現，但改革對發展的促進作用還不明顯。2015年，在經濟增長的壓力下，中國將進一步加快經濟體(ti) 製改革的步伐，市場的作用將會(hui) 得到更多強調。在2015年，創業(ye) 、創新的環境隨著改革的推進將變得更加優(you) 越。

第四，反腐長效機製和法治建設將鋪開。2015年將是中國全麵依法治國的元年，相關(guan) 司法改革措施將不斷出台，法律尤其是憲法的地位將得到進一步強調。與(yu) 此同時，中國的反腐新政在2015年將進入第三個(ge) 年頭，這一屆中央集體(ti) 的任期也將進入中期，在經曆過轟轟烈烈的“打虎”“拍蠅”後，預計2015年反腐在繼續保持高壓的同時，將更多關(guan) 注長效機製建設。反腐的長效機製建設將和法治建設配合起來，未來反腐的治本之策將更多的依靠法律。在長效機製建設方麵，預計將會(hui) 有條件的推出幾個(ge) 重要的改革，例如財產(chan) （或部分財產(chan) ，如房產(chan) 、收入）公示、預算製度改革、設立更為(wei) 獨立的監督機構等，這些改革是反腐利器，但一直以來因為(wei) 各種原因都沒有進行，未來中國要建立真正的反腐長效機製，就必須推出這些改革，控製不了官員的錢袋子、財產(chan) 不透明且缺乏獨立的監督機構，中國的反腐長效機製就不可能真正建立起來。

第五，改革將建立中央與(yu) 基層的互動機製。習(xi) 近平總書(shu) 記在中央深改組第七次會(hui) 議上說，將推動改革頂層設計和基層探索互動，這道出了未來的改革方向，也道出了當前的改革困境。2014年，中央深改組推出了很多改革方案，但這些改革的頂層設計如何與(yu) 基層的實際結合起來，是一個(ge) 難題，如果中央一刀切，改革措施與(yu) 基層實際不相符合，不但不能通過改革解決(jue) 基層存在的治理問題，而且可能引發新的問題，甚至引發基層官場不穩。例如，公車改革，按照流行的說法，縣處級官員的補足標準是一千出頭，這對於(yu) 生活在交通發達的城市官員來說，也許可行，但對於(yu) 生活在偏遠山區、交通不發達地區的官員來說，可行性則不高。例如，筆者在基層掛職，該縣山區多，最遠的鄉(xiang) 鎮開車要3個(ge) 小時，如果沒有車，怎麽(me) 出行？當地山區老百姓因為(wei) 出行費用貴，一般也不會(hui) 輕易到縣城來。另外，該縣離省會(hui) 300多公裏，縣級領導經常要去省裏開會(hui) ，來回一趟油錢和過路費近700元，有時平均一周要跑一次，沒有公車後省裏要求開會(hui) 怎麽(me) 辦？這些問題如果解決(jue) 不好，將導致官員隊伍不穩定，在年終考評時，主持當地改革的幹部就可能得不到好成績。基層官員的穩定對於(yu) 中國的穩定來說至關(guan) 重要，他們(men) 既是基層治理的主體(ti) ，也是保持基層穩定的主體(ti) ，如果連他們(men) 也不穩定了，中國的穩定風險將急劇上升。

第六，中央深改組的運作方式將繼續深入變革。2014年1月22日，中央深改組召開第一次會(hui) 議，宣告了這一機構的正式成立和開始運作，也宣告了中國的改革正式開啟。在2014年，隨著改革的推進和需要，中央深改組的運作方式經過了兩(liang) 次變革：一是會(hui) 議召開時間頻率的變化，從(cong) 間隔三個(ge) 月、兩(liang) 個(ge) 月召開一次，到下半年的一個(ge) 月召開一次，隨著改革節奏的加快，中央深改組的運作也更為(wei) 緊湊，中央改革辦的工作也越來越繁忙和緊張。二是自身職能定位上的變革，在6月30日召開的中央政治局會(hui) 議上，通過了中央深改組已經審議過的財稅體(ti) 製改革、戶籍製度改革和紀檢機製改革三個(ge) 方案，標誌著中央深改組對自身職能定位更加明確，一般性的改革方案自身即可通過，但重大改革方案需要政治局會(hui) 議通過，這一定位在8月29日召開的政治局會(hui) 議上得到了進一步印證，這次會(hui) 議再次通過了中央深改組審議過的方案。2015年，中央深改組的運作方式將進一步變革，將更加突出督促檢查職能、協調職能，以便與(yu) 進入新階段的改革形勢相符合。另外，鑒於(yu) 2014年改革方案出台的頻繁，2015年，中央深改組可能會(hui) 放緩改革方案出台的節奏，以便於(yu) 集中精力抓已出台方案的落實。

責任編輯：姚遠