儒家“生民”政治與(yu) 當代“民生”政治

作者：薑誌勇

來源：作者惠賜《儒家郵報》

時間：孔子2564年暨耶穌2013年12月20日

“民生”問題是當前中國政府和民間都非常關(guan) 注的話題，對民間來說更多出於(yu) 現實生活的沉重體(ti) 驗，對政府來說更多出於(yu) 維持自身執政合法性的迫切需要。近十年來，中國政府采取了諸多解決(jue) “民生”問題的措施，但“民生”問題並沒有得到切實的緩解，普通百姓生計依然艱難。從(cong) 中國政治思想史的發展來看，“民生”政治的思想應肇端於(yu) 儒家，因此，反思今天的民生政治效果不如人意之原因，也應從(cong) 儒家的思想著手，尤其應從(cong) 儒家“生民”政治思想的角度進行。

儒家“生民”政治理想

在先秦典籍之中，關(guan) 於(yu) “民”的提法有多種，比如“黎民”、“烝民”、“下民”、“庶民”、“小民”、“平民”以及“生民”等，以上這些“民”的提法反映了當時之時代“民”之地位的切實狀況，更反映了先秦時代思想家之“民”觀的變化，其中的“黎民”、“庶民”、“平民”等一直沿用至今。而“生民”的提法則沒有保留下來，即使是在先秦典籍中，時代越晚的著作“生民”提到的次數也越來越少，這種現象是和“生民”的獨特含義(yi) 分不開的。

先秦典籍之中，單把“生民”作“民”使用次數最多的要數《孟子》，如“自有生民以來，未有孔子也。”“率其子弟，攻其父母，自生民以來，未有能濟者也。”在其他著作中，“生民”大多和政治問題聯係在一起，如“道洽政治，澤潤生民”、“分謗生民，不亦可乎？”等，思想家關(guan) 於(yu) “生民”政治的論述也比較多，綜合來看，儒家“生民”政治的特點主要是：

第一，民的地位非常突出，君民是平等的。“生民”的“生”是天生的生，“民”是天生之“民”。“生民之初，無貴賤，無尊卑。”這種天生的“民”是和君的地位相同的，君民之間不存在高低貴賤之分。民是天生之民，作為(wei) 天生之民具有天生的品德。中庸說天命之謂性，民天生的品德是性善的。

第二，政府的產(chan) 生目的是為(wei) 百姓服務，並著力突出政府的責任。“天生民而樹之君，以利之也。”“天之生民，非為(wei) 君也；天之立君，以為(wei) 民也。故古者，列地建國，非以貴諸侯而已；列官職，差爵祿，非以尊大夫而已。”政府是為(wei) 民服務的，生民之治的主要措施也是“為(wei) 民”，孟子還進一步認為(wei) 如果政府不能有效履行職責就可以推翻它。譚嗣同把這種思想進一步和西方的民主政治結合起來，“生民之初，本無所謂君臣，則皆民也。民不能相治，亦不暇治，於(yu) 是共舉(ju) 一民為(wei) 君。夫曰共舉(ju) 之，則非君擇民，而民擇君也。……夫曰共舉(ju) 之，則且必可共廢之。”

從(cong) 以上的分析能夠看出，“生民”是一種具有獨特內(nei) 涵的“民”，是天生的，天性是天賦的，是和君平等的，而且“君”的產(chan) 生隻是出於(yu) “為(wei) 民”服務的需要，這種思想很容易就和西方的民主政治、天賦人權等理念掛鉤，也正是因為(wei) 這個(ge) 原因，在先秦典籍中，隨著時代的越往後，“生民”出現的次數就越少，而另一個(ge) 詞匯“民生”的出現次數越來越多，從(cong) 這個(ge) 角度也可看出君民關(guan) 係的變遷，當“民”從(cong) 天生之民變為(wei) 某個(ge) 諸侯國的臣民的時候，那麽(me) 君民同來源於(yu) 天的那種平等性則失去了，君開始從(cong) 一種俯視的視角來看待民眾(zhong) ，並從(cong) 自身統治穩定的角度來關(guan) 注民眾(zhong) 的生計，古代“民本”思想、“仁政”思想等都是這種視角下的產(chan) 物。

“生民”思想的逐漸淡化使得“生民”政治逐步成了一種被遺忘的政治理想。北宋時，隨著張載提出“為(wei) 生民立命”以來，“生民”這個(ge) 詞匯更是以一種脫離了政治含義(yi) 的形式而被使用。在儒學複興(xing) 的今天，需要重新喚起儒家的“生民”政治理想，需要重新喚起那種天生之民的觀念，更需要從(cong) “生民”政治的角度去反思今天的“民生”政治。另外，從(cong) 西方政治思想史的角度來看，“民”是政治製度的基礎，不同的政治製度都是建立在不同的“民”觀之基礎上的，“民”觀的變化也是促使政治製度變革的重要因素，重新喚起“生民”理想，這對於(yu) 處於(yu) 轉型期的中國政治改革具有重要的啟示作用。

“生民”政治對做好“民生”政治的啟示

通過以上分析，可以非常清楚的看到，“生民”和“民生”的區別，除了語言次序的顛倒之外，更體(ti) 現在“生”和“民”這兩(liang) 個(ge) 字的含義(yi) 都發生了變化。在“生民”思想中，“生”首先是天生之生，也是生生不已之生，然後才是“生計”之生，“民”是天生之民，而不僅(jin) 僅(jin) 是民眾(zhong) 或百姓。“生民”政治和“民生”政治的含義(yi) 也是差別很大。儒家“生民”政治對今天做好“民生”政治具有積極的啟示。

第一，解決(jue) “民生”問題首先應重視“民”的問題，尤其是要切實保障“民”的地位和權利。現代中國對“民”的認識是集體(ti) 主義(yi) 的，作為(wei) 集體(ti) 概念的“人民”擁有無上的地位，但作為(wei) 個(ge) 體(ti) 的“民”則地位不顯，而且即使是作為(wei) 集體(ti) 的“人民”概念的含義(yi) 也不清晰，如，我們(men) 的官方文件通常認為(wei) ，政府的權力來源於(yu) 人民，但對人民的權力來源於(yu) 何則沒有論述，這至少導致了“人民權力觀”理論上的缺陷。相反，在儒家的“生民”政治思想中，“民”是“集體(ti) ”的概念，也指個(ge) 體(ti) 的民，而且明確認為(wei) ，民是天生的，和作為(wei) 天子的君都一樣的來源於(yu) 天，而天是至高無上的。儒家的這種思想類似於(yu) 西方天賦人權理論，在西方天賦人權理論中，民的權力來源也是天，不過儒家思想卻是中國的自有文化。對處於(yu) 政治轉型的中國來說，應吸收儒家的思想，重新完善對“民”的理論理解和論述，並在現實政治中切實保障“民”的地位和權利，隻有在自身權利得到保障的情況下，百姓才能有一個(ge) 好的民生前景，這對窮人和富人都一樣。最近國內(nei) 一所大學發布的《中國國際移民報告(2012)》顯示，個(ge) 人資產(chan) 超過1億(yi) 元的大陸企業(ye) 主中27%已經移民，還有47%正在考慮移民；個(ge) 人資產(chan) 超過1000萬(wan) 人民幣的高淨值人群中，近60%的人已完成投資移民或正在考慮。報告給出的原因除了國內(nei) 外市場差異，國外醫療、教育、養(yang) 老等民生環境更優(you) 越之外，還有對國內(nei) 是否能有效保護他們(men) 財產(chan) 的憂慮。

第二，解決(jue) “民生”問題需要約束政府權力，有效解決(jue) 政府侵犯民之利益事件的發生。在“生民”政治思想中，政府的權力來源於(yu) 人民，“天之生民，非為(wei) 君也；天之立君，以為(wei) 民也。”這裏的“君”代指政府。在這種政治理想中，政府是為(wei) 滿足民的需要而建立的，而孟子正是在這個(ge) 意義(yi) 上提出了“民貴君輕”的說法，並進一步提出如果政府不能很好履行它的責任，那麽(me) 民可以推翻它。按照儒家的這一設想，政府的權力必然會(hui) 得到很好約束，隻不過相對西方的民主製度來說，儒家對如何約束權力沒有更進一步的設計。這種思想對於(yu) 今天的中國來說很有啟發意義(yi) ，當前，政府的權力並沒有得到很好約束，在許多地方，政府侵犯民眾(zhong) 利益和權利的事情時有發生，更為(wei) 嚴(yan) 重的是，一些政府部門有了自身的利益並演變為(wei) 利益集團，而政府一旦有了自身的利益訴求必然會(hui) 利用自身的權力去實現它，這必然會(hui) 侵犯民的利益。典型的案例就是政府為(wei) 了從(cong) 房地產(chan) 中獲得稅收或收益，利用手中權力抬高地價(jia) 、房價(jia) 或進行強拆、強征等。在這種情況下，“民生”問題是得不到保障的，特別是在許多“民生”類的消費價(jia) 格都是在政府抬高的情況下。

第三，解決(jue) “民生”問題需要建立責任政府，落實好政府的為(wei) 民服務理念。在儒家的政治理想中，解決(jue) “民生”問題不是政府一時一地的政策，而是政府自誕生時就負有的責任，政府就是為(wei) 解決(jue) 民的問題而成立的。而在當前的中國，“民生”問題隻是一時的問題，如果“民生問題”和其他的問題發生衝(chong) 突的時候，“民生問題”又會(hui) 被擱置。還如房價(jia) 的問題，在房價(jia) 越來越高的情況下，政府應該做的是把房價(jia) 壓到合理的水平，但房地產(chan) 是經濟增長的支柱產(chan) 業(ye) ，在經濟形勢低迷的情況下，政府可能會(hui) 擱置打壓房價(jia) 的議題而大力發展房地產(chan) ，政府也可能為(wei) 增加稅收而抬高房價(jia) 。這也是目前中國“住房”這個(ge) 民生問題沒有得到有效解決(jue) 的一個(ge) 重要原因。今後政府要有效解決(jue) “民生”問題，需要製定保障“民生”議題有效性的製度設計，並把解決(jue) “民生”問題這個(ge) 責任放在施政的首位，隻有這樣才能建設好責任政府。

第四，“民生”政治的核心是保證公平。“生民”之生，不僅(jin) 僅(jin) 指百姓的生活、生計，還應包括生活環境、生存環境，而公平無疑是生活環境的重要內(nei) 容。如果一個(ge) 社會(hui) 缺乏公平，人與(yu) 人之間互相欺詐，老百姓就很難對“民生問題”感到滿意。儒家在構建理想社會(hui) 的時候，就把建立一個(ge) 公平的社會(hui) 環境放在重要的位置。如孔子在闡述自己大同理想的時候，首先說的就是“大道之行，天下為(wei) 公”，然後才是各個(ge) 社會(hui) 群體(ti) 的理想生活。近十年來，政府的“民生”政治努力效果不理想的原因就和社會(hui) 公平的缺乏有關(guan) ，而不僅(jin) 僅(jin) 是“生計”問題，許多生計無憂的富人對民生問題不滿的地方也正在此。因此，未來政府解決(jue) “民生”問題應從(cong) 建立社會(hui) 公平正義(yi) 機製入手，也隻有建立一個(ge) 公正的社會(hui) 環境，百姓才會(hui) 真正的“信服”政府。《論語》記載，“哀公問曰：‘何為(wei) 則民服？’孔子對曰：‘舉(ju) 直錯諸枉，則民服；舉(ju) 枉錯諸直，則民不服。’”可見公平對於(yu) 百姓對政府的認同多麽(me) 重要。

最後，“生民”政治在儒家的思想中也僅(jin) 是一種理想，並在先秦後的曆史中被逐漸的遺忘，但這並不能否認“生民”政治的合理性，隻有站在這個(ge) 角度，才能充分認識從(cong) “生民”政治角度對當前“民生”政治反思的意義(yi) 。這在儒家思想尋求複興(xing) 的今天，具有非常重要的意義(yi) 。

（已發表於(yu) 香港“大公網”11月28日“中國時政”欄）

作者惠賜儒家中國網站發表

責任編輯：葛燦燦