憲政是個(ge) “化”的過程

作者：秋風

來源：FT中文網

時間：2013年10月29日

中國是否應該推動憲政轉型？本來，這不應該是個(ge) 需要討論的問題，因為(wei) ，過去三十多年來，中國就在憲政化。

難道不是嗎？容我舉(ju) 出幾個(ge) 例證：

二十世紀中期，農(nong) 民被剝奪了自由遷徙的權利。八十年代中期開始，農(nong) 民可以離開家鄉(xiang) ，到城鎮打工。接受過很好教育的青年人也可以在城市之間自由流動，尋找滿意的職業(ye) ，盡管戶籍製度仍給他們(men) 帶來很多麻煩。

八十年代初，伴隨著土地家庭承包經營製度的確立，人民公社解散，政府推動村民自治。九十年代以來，在社會(hui) 生活各領域中，也湧現並活躍著大量非政府組織，在政府之外從(cong) 事文化、教育、慈善、公益活動。

文革一結束，眾(zhong) 多深受文革之害的黨(dang) 政高級幹部皆強烈要求建立法製。2004年，國務院頒布《全麵推進依法行政實施綱要》，明確提出“全麵推進依法行政，經過十年左右堅持不懈的努力，基本實現建設法治政府的目標”。法治就是憲政的基礎；執政黨(dang) 和政府也反複提出，建立和完善民主製度，民主當然是憲政的基礎。

今天，在中國人大、政協會(hui) 議上，雖然不乏隻舉(ju) 手不發言的奇葩，但畢竟已有不少人大代表、政協委員，不斷發出與(yu) 政府不同的聲音，表達公眾(zhong) 的意見。

2004年修改憲法，第十三條修改為(wei) “公民的合法的私有財產(chan) 不受侵犯”。憲法第三十三條增加一款作為(wei) 第三款：“國家尊重和保障人權”。這是國家對國民的一個(ge) 自我約束的承諾，是憲政的重要基石。

今天的媒體(ti) ，從(cong) 傳(chuan) 統媒體(ti) 到網絡媒體(ti) ，都可以討論民主、法治，可以維權，可以批評領導人，這在四十年前是不可想象的。FT中文網的存在本身，就是憲政化的象征。沒有最基本的言論表達空間，怎麽(me) 可能有這樣的媒體(ti) 聲音？

在上述現象中，我們(men) 可以看到自治、民主、法治、權力的分立，它們(men) 共同構成憲政。當然，這幾個(ge) 領域的製度都不完善，但你不能說中國沒有憲政。

或許可以引入一個(ge) 概念：憲政性，用以刻畫製度憲政化的程度。一種製度的憲政性可以用從(cong) 零到一百的刻度來標記。在當代中國，有些領域的憲政性已到60%，有的領域隻有40%，或者更低。但不容否認，各個(ge) 領域已在一定程度上存在著憲政的安排。由最初的沒有到現在的有一些，這就是憲政化。

也就是說，中國已經在憲政化之路上走了三十多年。我們(men) 經常用“改革”這個(ge) 詞來形容中國之體(ti) 製變革。略加考察即可發現，改革就是憲政化。改革前的製度，完全沒有憲政性。經過三十年改革，也許具有了50%的憲政性，中國部分地建立了具有一定憲政性的製度。正因為(wei) 此，才有三十年的繁榮。我們(men) 可以設想一下，如果沒有70%的自由遷徙權，怎麽(me) 可能有東(dong) 南沿海的“世界工廠”？

從(cong) 這個(ge) 角度看，前一陣關(guan) 於(yu) 憲政的爭(zheng) 論，甚無謂也。

公然反對憲政的人，無視中國已在憲政化進程中的事實，閉著眼睛指點江山。問題是，執政黨(dang) 本身就內(nei) 嵌於(yu) 這個(ge) 憲政化過程中。很多憲政化措施是中共提出的，並且經由它的決(jue) 策，變成政策、法律，乃至憲法。中共過去三十多年執政的正當性，也來自於(yu) 憲政化所帶動的經濟增長。

最為(wei) 重要的是，中國國民、尤其是中產(chan) 階級對憲政化過程將會(hui) 持續的預期。國家秩序之穩定主要依靠國民的希望，尤其是居於(yu) 主導地位的階層的希望。中國過去三十年社會(hui) 結構最大的變化在於(yu) 中產(chan) 階級異軍(jun) 突起，成為(wei) 主導階層。他們(men) 因為(wei) 憲政化過程而崛起：企業(ye) 家群體(ti) 受惠於(yu) 私有產(chan) 權承認與(yu) 保護製度，白領群體(ti) 受惠於(yu) 自由遷徙製度。他們(men) 的生活方式也由言論表達自由、法治等等製度所塑造。雖然這些製度不完善，但他們(men) 還算滿意。更重要的事，他們(men) 相信，製度在漸進地變革。他們(men) 總還有希望。

現在，個(ge) 別官方媒體(ti) 高調地反對憲政，也就讓中產(chan) 階層的希望迅速幻滅。他們(men) 陷入嚴(yan) 重的焦慮不安之中。這就是大半年來，中產(chan) 階層的普遍心態。當主流社會(hui) 心態如此，秩序的根基也就十分脆弱了。

不過，在反對這種愚蠢而危險的政治宣傳(chuan) 時，也有些人把憲政神化，而從(cong) 另外一個(ge) 方向堵塞了憲政化之路。依據這種憲政理念，仿佛憲政可以一夜之間如神跡般地降臨(lin) ，普照人間所有角落，人間因此將舊貌換新顏。在他們(men) 的心目中，憲政不是全，就是無。不是一百分，就是零分。今日中國的憲政性不到一百分，所以就是零分。中國要建立憲政製度，必須全盤從(cong) 頭開始。此種激進主義(yi) 深植於(yu) 現代中國知識分子心靈中。這樣的激進主義(yi) 者懶得思考如何在現實中推動憲政化，而是呼喚和等待神跡的降臨(lin) 。

這是兩(liang) 種異曲而同工的激進主義(yi) ，其共同特點是孔子所說的“固”，意識形態支配其心靈，而無視現實。中國人始終是要追求有尊嚴(yan) 的生活的，所以，憲政化在中國是大勢所趨。另一方麵，憲政隻能是一個(ge) 在現實生活中展開的“化”的過程。這個(ge) 時代的治國者和知識分子之明智必體(ti) 現為(wei) ，明乎憲政化之大勢，順勢而為(wei) 。若能如此，則中國幸甚。任何方向上的激進，都會(hui) 釀成大禍。

這個(ge) 時刻的中國，需要社會(hui) 各群體(ti) 、尤其是精英群體(ti) 有一個(ge) 共識：果斷地拋棄各種意識形態，保持憲政化過程之連續性，務實地追求低調的理想。如此，中國才有可能兼容各方利益，以較低成本完成憲政化過程。

（注：本文僅(jin) 代表作者個(ge) 人觀點。）

責任編輯：李泗潮