“平墳複耕”打錯了經濟算盤
    作者：慕朵生
    原載：美國《僑報》2012年12月9日） 
    
    
    
    筆者已在《莫讓“平墳複耕”變了味》一文中，就河南周口“平墳”運動對文化傳統和民眾感情的傷害作了詳盡剖析。鑒於近日周口官員頻頻發聲，以擴大耕地麵積和便於機械化操作為由，公開為“平墳”做辯護並誓言將其進行到底，現筆者再就其“平墳”算一算經濟賬。 
    
    資料顯示，周口現有人口1238萬人，耕地1281萬畝，的確是人多地少。“民以食為天”，發動“平墳”運動，擴大耕地麵積，保證糧食安全，雖然嚴重傷害了文化傳統和民眾情感，但也並非毫無情理可原——畢竟，地下祖先不會安然臥視子孫後代因自己的墳墓占用耕地而食不果腹、衣不蔽體。 
    
    然而，坦率地說，千百年來，中國最懂得珍惜土地的人，不是“四體不勤、五穀不分”的官吏，而是“麵朝黃土、靠地吃飯”的農民。在農村，墳墓多在山林荒地或田野的犄角旮旯，隻有少量位於耕地之中，且占地麵積一般都很小。特別是，基於親情差等以及精力有限等緣故，生者一般會更重視修繕近祖墳墓，導致遠祖墳墓自然而又緩慢地消失在廣袤的土地上，所以田地中的墳頭不會無限增多,更不會發生“死人與活人爭地”的現象。 
    
    權且相信周口所有墳頭都位於田地之中的官方說法！據網民反映，該地區墳頭的麵積一般在2-3平米之間。若取較大值，以每墳占地3平米算，目前已“平遷”246萬座墳頭可“複耕”土地1.11萬畝，僅為該市擴大了0.09%的耕地麵積。此前，河南官媒一直宣稱，周口共有墳墓340多萬座，占地約5萬畝；“平墳”200萬座，複耕土地3萬畝——這純粹是製造“平墳”借口和誇功邀賞的謊言！若按此計算，每座墳頭平均將占地10平米，與農村墳頭較小的事實嚴重不符！至於近日一家主流媒體借周口當地農民之口，稱“平掉24個墳頭，騰出一畝多地”，更是無稽之談？若按此計算，每座墳頭平均占地高達28平米——帝王將相的墳墓不過如此！ 
    
    更重要的是，周口在“平墳”的同時，還在短短10個月之內，在農村建成3130座公益性墓園。若以每座公墓占地4畝算，則至少占用耕地1.25萬畝，比“平墳”所得土地還多出1400畝，可謂得不償失！與此同時，為推動“平墳”工作，周口市級財政已投入5000多萬元，下轄商水縣投入3000多萬元，照此計算，則全市8縣2市2區投入至少高達3億元。“複耕”的區區1.11萬畝土地，以每畝年純收入1000元計算，每年總收入不過1100萬元，需要風調雨順生產27年才能換回“平墳”成本。 
    
    周口不惜血本進行“平墳複耕”的用意何在？今年年初，河南形成《中原經濟區規劃綱要》初稿，預期今後8年內，河南全省180個產業聚集區開發用地將達250萬畝，其中周口11個產業集聚區開發用地將達25萬畝。在國家嚴令死保18億畝耕地“紅線”， 嚴格實行城鄉建設用地“增減掛鉤”、“占補平衡”政策的情況下，河南及周口都發生了嚴重的“土地饑渴”，必須挖空心思“置換用地”，而“平墳”與“拆遷”、“並村”以及“趕農民上樓”一樣，皆其策也！ 
    
    周口官員的公開言論，為其“置換用地”的真實動機做了很好的注腳。比如，該市主要領導宣稱：全市一批重大項目急需落地，建設用地需求集中噴發，如機場建設、修路擴城等都需要用地，因此必須 “確保耕地占補平衡”。某縣縣長說得更明確：“作為產糧大縣需要土地支撐，縣產業聚集區亟待西擴，但‘入土為安’的喪葬觀念根深蒂固，死人與活人爭地矛盾突出。” 
    
    此外，眾所周知的是，目前中國絕大多數地方政府，無論其建設開發用地所需資金，還是起財政支出，都嚴重依賴“土地財政”運轉。周口“平墳複耕”無疑為“土地財政”帶來豐厚利潤。如果將“平墳”所得1.11萬畝土地用於出讓，以每畝價格10-30萬元計算，至少能獲得22-66億元的財政收入。 
    
    無論如何，一方麵誇大“平墳複耕”獲得的土地麵積，一方麵對公墓占地隻字不提，周口全市耕地賬麵平添3萬畝，若平掉全部墳頭後還會增加到5萬畝。盡管這是一個嚴重注水的數字，但周口卻可據此置換出3-5萬畝耕地用於產業聚集區開發，並在賬麵上維持原耕地基數不變，做到了“增減掛鉤”、“占補平衡”。 
    
    遺憾的是，周口的這種數字遊戲，在實際上不僅未能擴大耕地麵積，相反卻使耕地麵積至少減少3-5萬畝左右，從而對嚴峻的糧食安全問題構成了更大的挑戰。同時，一哄而上的“產業聚集區”多與“政績工程”相關，實際效果並不理想，故有“鬼城”、“鬼廠”、“鬼摟”之稱，隻會消耗和讓費更多的土地。 
    
    的確，田地中的墳頭不利於農業機械化操作。但是，傳統墳墓文化的形成和延續已數千百年，人們觀念的必然需要很長的一段時間。在這種情況下，妥善處置田地中的墳頭，比如使之較少、更小，以及“老墳老辦法，新墳新辦法”，即老墳任其自然緩慢消失，而新墳則選在公墓，要比大規模、強製型、運動式“平墳”穩妥順當得多。 
    
    敬畏民意是現代政治文明的基本要求，接受批評、改正錯誤是公權力的義務而不是恥辱。新年將至，國務院新版《殯葬管理條例》即將生效，河南省尤其是周口市有關部門是否會幡然醒悟、痛改前非，停止野蠻的“平墳”運動，並做好善後工作，我們不妨拭目以待。 
    
    （刊於美國《僑報》2012年12月9日）