別被電視劇騙了，宋代的聖旨其實是這麽(me) 出台的

作者：吳鉤

來源：作者賜稿

          原載於(yu) “我們(men) 都愛宋朝”微信公眾(zhong) 號

時間：孔子二五七五年歲次甲辰六月十七日丁亥

          耶穌2024年7月22日

（上圖是個(ge) 鬧劇！）

我們(men) 看古裝影視作品，往往會(hui) 覺得以前的君主金口玉言，口出為(wei) 敕，口含天憲，是吧？皇帝如果心血來潮，或者想辦某一件事，就會(hui) 喝一聲：“傳(chuan) ——擬旨！”然後口授一道聖旨。聖旨寫(xie) 出來，馬上就是效力至高無上的法律，誰敢有異議，就是“抗旨”的大罪。假如你相信這是真的，那你就被狗血電視劇帶進陰溝裏了。

事實上，君主的詔書(shu) 從(cong) 草擬到生效，通常都需要經過非常嚴(yan) 密的程序。我們(men) 以宋朝為(wei) 例，來看看正常情況下，所謂“聖旨”的出台流程。所有的聖旨，都是以君主的名義(yi) 發布，君主當然有權力直接授意擬旨，但更為(wei) 常見的情況，是宰相機構先將意見寫(xie) 成劄子（這個(ge) 意見往往要經廷臣合議），進呈皇帝，獲認可，再授意草詔。

不管這旨意是來自皇帝本人，還是出自執政的宰相機構，按照宋朝的製度，當它進入草詔的程序，一般都歸中書(shu) 省的中書(shu) 舍人（元豐(feng) 改製前為(wei) 知製誥）起草，並不是說皇帝指定哪一個(ge) 親(qin) 信太監大筆一揮就成。

元豐(feng) 改製後，中書(shu) 舍人的職責有二，一為(wei) “製詞”，即根據皇帝的旨意（這叫“詞頭”）起草詔書(shu) 。但宋代的中書(shu) 舍人又有一項特權：如果他覺得“詞頭”不合法度，無論這詞頭出自皇帝的意思，還是宰相的意思，他都可以拒絕草詔，這叫做“封還詞頭”，是宋朝法律明確賦予中書(shu) 舍人的權力：“事有失當及除授非其人，則論奏封還詞頭”。宋仁宗朝時，蔡襄當知製誥，“每除授非當職，輒封還之；帝遇之益厚”。

中書(shu) 舍人若“封還詞頭”，而皇帝又固執地非要下詔不可，那麽(me) 可以由次舍人草詔，但次舍人同樣可以“封還詞頭”。理論上，隻要中書(shu) 舍人達成“拒不草詔”的一致意見，便可以將一道不適宜的詔書(shu) “扼殺於(yu) 萌芽狀態”。

不妨來看一個(ge) 例子：宋神宗熙寧三年（1070），參知政事王安石欲將自己的親(qin) 信、新法的支持者李定破格提拔為(wei) “監察禦史裏行”，皇帝也同意了。但李定這個(ge) 人人品很壞，聲名很臭，知製誥宋敏求即拒絕起草任命李定的詔書(shu) ，封還詞頭，並於(yu) 三天後辭職；接替他的另外兩(liang) 名知製誥蘇頌、李大臨(lin) ，也以“愛惜朝廷之法製”為(wei) 由，再次封還詞頭。為(wei) 讓李定順利通過任命，神宗與(yu) 王安石免去蘇頌與(yu) 李大臨(lin) 之職，任命聽話的人當知製誥，總算將李定弄進中央政府當了禦史。

如果負責草詔的中書(shu) 舍人認為(wei) 詞頭並無什麽(me) 失當，或者他懶得多事，總之將詔書(shu) 起草好了，也寫(xie) 得很漂亮，便可以進呈皇帝“禦畫”（簽署畫押），“錄黃”（抄在黃紙上）行下。但這不代表詔書(shu) 就能夠順利地頒發下去，還要經中書(shu) 舍人“宣行”，這就涉及到宋代中書(shu) 舍人的另一項職權：“授所宣奉詔旨而行之”。

由於(yu) 草詔的中書(shu) 舍人與(yu) 宣行的中書(shu) 舍人未必是同一個(ge) 人（因為(wei) 中書(shu) 舍人是輪值的），如果宣行的中書(shu) 舍人認為(wei) 詔書(shu) 不當，他還有權拒絕“署敕行下”，即拒絕在錄黃上簽名，實際上就是駁回詔書(shu) 。元祐元年（1086）七月二十九日，時任中書(shu) 舍人的蘇軾就駁回了一道計劃“給散青苗錢斛”的錄黃：“所有上件錄黃，臣未敢書(shu) 名行下。謹錄奏聞，伏候敕旨。”

如果負責宣行的中書(shu) 舍人並無異議，便可簽名表示通過，這叫做“書(shu) 行”，再由中書(shu) 省長官（宰相）署名，發至門下省審核。

負責審核錄黃的門下省機構是給事中（元豐(feng) 改製前為(wei) “封駁司”）。給事中如果認為(wei) 詔書(shu) 不當，也有權力封駁。宋代給事中封駁詔書(shu) 的權力也是法定的：“若政令有失當、除授非其人，則論奏而駁正之。”即將錄黃駁回去，不予通過。

我們(men) 再來看一個(ge) 例子：南宋初，有個(ge) 叫做王繼先的禦醫，因為(wei) 治好了高宗之病，高宗想封他為(wei) “武功大夫”，旨下，被給事中富直柔封駁，因為(wei) 這種破例的人事任命不合宋代的“伎術官法”。高宗說，“這是特例，繼先診視之功實非他人比，可特令書(shu) 讀行下，仍諭以朕意。”富直柔不屈不撓，再次封駁。最後高宗不得不“屈意從(cong) 之，所有已降指揮可更不施行”。

給事中如對錄黃沒啥意見，便簽署下自己名字，表示審核通過，這叫做“書(shu) 讀”。給事中若未“書(shu) 讀”，門下省長官（宰相）先簽名，則為(wei) “違製”。顯然，中書(shu) 舍人不“書(shu) 行”、給事中不“書(shu) 讀”，都對皇帝的聖旨構成了合法的封駁：“凡事合經給事中書(shu) 讀並中書(shu) 舎人書(shu) 行者，書(shu) 畢即備錄、錄黃過尚書(shu) 省給劄施行。如不可行，即不書(shu) 而執奏，謂之繳駁。”

一道詔書(shu) 經過中書(shu) 舍人“製詞”、“書(shu) 行”與(yu) 給事中的“書(shu) 讀”等三道關(guan) 卡之後，如果都沒有發現問題，就可以成為(wei) 正式的政令，交給宰相機構的分支——尚書(shu) 省執行了。

但這裏我們(men) 還要補充一點：作為(wei) 正式政令的詔書(shu) ，必須有宰相副署。宰相如果不副署，詔書(shu) 也無法生效。北宋初乾德二年（964），範質等三位宰相同日辭職，宋太祖隨後任命趙普為(wei) 相。但在頒發任命詔書(shu) 時就碰上了一個(ge) 程序上的大麻煩：詔書(shu) 沒有宰相副署，不具備法律效力；而範質等宰相又已經辭職。太祖想從(cong) 權，對趙普說：“朕為(wei) 卿署之可乎？”趙普回答皇上：“此有司職爾，非帝王事也。”最後，還是由領有“同平章事”（宰相）銜的開封府尹趙匡義(yi) 副署，才簽發了這道詔書(shu) 。

詔書(shu) 生效之後，如果再發現詔書(shu) 有失當之處，該怎麽(me) 辦？還有最後一道關(guan) 卡——台諫。台諫擁有論列政令得失、審查詔書(shu) 乃至追改詔書(shu) 的法定權力：但凡“詔令不允、官曹涉私、措置失宜、刑賞逾製、誅求無節、冤濫未伸，並仰諫官奏論，憲臣彈舉(ju) ”。

說到這裏，我要將前麵提到的李定那個(ge) 例子補述完整：宋神宗與(yu) 王安石雖然通過更換知製誥的辦法，終於(yu) 如願以償(chang) 地將李定任命為(wei) “監察禦史裏行”，不過也別高興(xing) 得太早，禦史陳薦、林旦等人隨後又以李定拒絕為(wei) 母親(qin) 丁憂為(wei) 理由，展開對李定的彈劾，最後迫使李定狼狽辭職。

現在我們(men) 可以總結出宋朝時一道詔書(shu) 的出台程序了：皇帝授意詞頭——中書(shu) 舍人起草（此時中書(shu) 舍人有權封還詞頭）——錄黃行下——中書(shu) 舍人宣行（此時中書(shu) 舍人有權封駁錄黃）——給事中審核（此時給事中也有權封駁）——宰相副署（宰相若不副署，則詔書(shu) 無法律效力）——台諫彈劾。

在整個(ge) 流程中，各個(ge) 環節都對君主的權力構成製度性的監督與(yu) 製衡。以為(wei) 皇帝就可以口含天憲，那是狗血電視劇與(yu) “封建專(zhuan) 製”曆史敘事塑造出來的想象而已。

當然，宋代的君主也可以繞過中書(shu) 舍人草詔、給事中審核等法定程序，也不用宰相副署，直接下詔，這叫做“手詔”、“內(nei) 降”、“內(nei) 批”。曆史上也不鮮見。然而，這類私旨在法理上並不具備合法性，所謂“不由鳳閣鸞台，蓋不謂之詔令”也；政府也完全可以拒不執行，“凡不由三省施行者，名曰‘斜封墨敕’，不足效也”。宋仁宗朝時，宰相杜衍對皇帝私自發下的“手詔”，一概不予放行，“每積至十數，則連封而麵還之”，皇帝也拿他沒辦法，隻好稱讚他“助我多矣”。

從(cong) 所謂聖旨的出台程序來看，我們(men) 可以說，在政治正常時期，宋朝的君權是受到多重製度性製約的，皇帝不大可能“有權就是任性”。

責任編輯：近複