中韓漁爭(zheng) 的由來與(yu) 匪夷所思的《中韓漁業(ye) 協定》　　
    作者：何新
    
    
    
    編者按：何新的視角愈老愈老道，政治功力更是與(yu) 日俱增。不僅(jin) 對我們(men) 理解這起事件提供了一個(ge) 戰略視野，而且對於(yu) 儒門中人如何做好公共知識分子、如何介入熱點焦點問題、如何寫(xie) 好政策性文章，是一個(ge) 鮮活的好教材。
    
    
    
    （本文是全國政協委員何新擬提議國家立案重新審查《中韓漁業(ye) 協定》問題所擬寫(xie) 的提案草稿。　2011-12-18　）　　
    
    
    
    一　　
    
    
    
    近年以來，經常有中國漁民與(yu) 韓國海警發生漁業(ye) 衝(chong) 突的報道。中國漁民手無寸鐵，在公海捕魚作業(ye) 期間，經常遭到韓國海警武裝的盤查、查扣、野蠻毆打。漁船被扣後，漁民往往被韓國人罰得傾(qing) 家蕩產(chan) ，生活困頓艱難！　　
    
    
    表麵上看來，仿佛是中國漁民的不對，跑到了《中韓漁業(ye) 協定》規定的韓方一邊！近期中國漁民程大偉(wei) 被韓國警方指稱以玻璃（後改說為(wei) 刀子）刺死韓國海警李清浩，旋即在未通報中國方麵的情況下，即迅速毀壞證據及處理死者屍體(ti) ，致使真相最終難以查明。隨之韓國右翼分子衝(chong) 擊我駐韓使館，焚燒中國國旗，甚至以動用武力為(wei) 要挾。韓國方麵則借此事，欲將公海雙方經濟區的所有爭(zheng) 議地帶，合法化轉變為(wei) 韓國的海權管轄地。　　
    
    
    這個(ge) 漁權之爭(zheng) 的背後，映現著敏感的地緣政治和海洋資源與(yu) 經濟權屬的國際競爭(zheng) ，絕非幾條漁船和單純捕魚權的問題。　　
    
    
    為(wei) 什麽(me) 在２０００年代以前，中韓兩(liang) 國在海洋上並沒有發生過這麽(me) 尖銳激烈的衝(chong) 突，而目前卻有愈演愈烈的趨勢？中國並不是一個(ge) 戰敗國，也不是二等無主權的依附性屬國。但為(wei) 什麽(me) 在黃海問題上卻多年處於(yu) 被動挨打的態勢，動輒理屈詞窮、處處受窘？仿佛有短處握在韓國手中，令國人殊為(wei) 難解。　　
    
    
    實際上，追溯導致漁業(ye) 衝(chong) 突的真正原因，完全是源於(yu) 在2000年8月由中韓兩(liang) 國外交部門簽訂的，於(yu) 2001年生效的一個(ge) “漁業(ye) 協定”。由於(yu) 該協定對海洋經濟區屬劃界甚為(wei) 不合理，因而嚴(yan) 重損害中國海洋漁業(ye) 權益和中國漁民利益。　　
    
    
    
    二　　
    
    
    
    “中韓漁業(ye) 協定”起初是根據　1982年12月10日　《聯合國海洋法公約》的有關(guan) 規定，中國和韓國兩(liang) 國在相向海域尚未完成專(zhuan) 屬經濟區劃界前，就漁業(ye) 問題作出的一種非正式劃界的臨(lin) 時性安排。　　
    
    
    1990年代以前，我國本不認同一些國家自行設定的沿海經濟區或者大陸架圈限。按照曆史上的國際慣例，隻要是公海，各國就可以進入和捕魚。包括日本對馬海峽，韓國濟州島其領海線以外的海域，隻要是公海，中國漁民就有權進入，隻要不進入別國的領海就可以。　　
    
    
    但在2000年參加WTO協定後，中國與(yu) 韓國簽署“中韓漁業(ye) 協定”。該協定把我國漁民進入兩(liang) 國領海之間的一大片國際公海捕魚的權利抹殺掉了，致使中國漁民的傳(chuan) 統漁業(ye) 作業(ye) 領域被大麵積壓縮，這是導致引起今天中韓漁業(ye) 不斷衝(chong) 突的根本原因。　　
    
    
    這個(ge) 漁業(ye) 協定從(cong) 表麵上看，在水域劃分上中國似乎並沒有吃虧(kui) 。但問題是，中國所得到的多是屬於(yu) 黃海內(nei) 海水域(中國一側(ce) 的水域)，該側(ce) 的水域漁業(ye) 資源曆來相對匱乏；而韓國得到承認的多是黃海外海水域（靠近韓國一側(ce) 水域),那裏魚類資源遠比中方一側(ce) 水域多。　　
    
    該協議中最關(guan) 鍵的內(nei) 容是被標誌為(wei) 過渡水域的中介海區。根據該協定:被劃為(wei) 過渡水域的地方在協議生效5年後即2005年後，成為(wei) 兩(liang) 國各自的專(zhuan) 屬經濟區。而恰恰那一大片被標誌為(wei) 韓國過渡水域的地方，在曆史上是我國漁民千百年來的傳(chuan) 統捕魚區，2005年後卻不費韓國一分錢、一槍一彈地自動成為(wei) 了韓國的專(zhuan) 屬經濟區。就是在這一片所謂的“韓國專(zhuan) 屬經濟區”，近年由於(yu) 中國漁民仍沿習(xi) 慣前往捕魚，而被韓國海警驅逐、虐打、處罰，成為(wei) 爭(zheng) 端激烈的地區。　　
    
    
    
    三　　
    
    
    
    這裏本來是一片無主權歸屬的公海，在沒有簽訂中韓漁業(ye) 協議之前,中國魚船可以到這裏捕魚,隻要不進入韓國領海就行。但自從(cong) 這個(ge) 協定簽署後，韓國卻認為(wei) 自己取得了該海域的行政管轄權。雖然當時中方申明《中韓漁業(ye) 協定》不等同於(yu) 海上劃界，但韓國人已經事實上將其專(zhuan) 屬經濟區作為(wei) 海域領土嚴(yan) 加守衛。因此後來兩(liang) 國間的漁業(ye) 糾紛即不斷發生。　　
    
    
    2009年5月初，東(dong) 北籍男子夏某出海打魚時，不慎跨入該海境。他因非法侵入在韓國入獄10個(ge) 月。　　
    
    
    2010年10月31日，兩(liang) 艘中國漁船在該海域被韓國巡邏船扣押。　　
    
    
    據韓聯社　2010年11月30日　消息，2010年，韓國木浦海警以“非法作業(ye) ”為(wei) 由扣押了共104艘中國漁船。而2008年和2009年，韓國海警分別扣留了133艘和122艘中國漁船，數年的總罰金高達數十億(yi) 韓元。　　
    
    
    　2010年12月18日　，一艘中國拖網漁船與(yu) 韓國海岸警衛隊船隻相撞而發生傾(qing) 覆，事件造成2名中國漁民落水死亡，另1人受傷(shang) 。　　
    
    
    　2011年3月3日　，韓國海警扣押了兩(liang) 艘涉嫌“非法作業(ye) ”的中國籍漁船。在登船檢查過程中，一名中國船員被韓國海警開槍擊傷(shang) 。　　
    
    
    　2011年10月22日　，韓國扣押三艘中國漁船，無端抓捕31名中國船員。　　
    
    　2011年12月12日　，兩(liang) 名韓國海警在黃海海域執法時與(yu) 中國漁民發生衝(chong) 突，一名海警受傷(shang) ，另一名海警身亡。　　
    
    
    自該《漁業(ye) 協定》簽署後，中國漁民被抓捕、中國漁船被韓國無理扣押的事件在這一片公海區域屢屢發生。中國漁民與(yu) 韓國海警的衝(chong) 突，一年要發生百起以上。從(cong) 事正當漁業(ye) 的中國漁民在黃海海域成為(wei) 得不到國家保護的海上孤兒(er) ，甚至被韓國人誣蔑為(wei) “黃海海盜”！　　
    
    
    表麵上看來，仿佛是中國漁民不對，他們(men) 為(wei) 捕魚而把船開到了《中韓漁業(ye) 協定》劃為(wei) 韓國經濟區界的韓方一邊！但根源卻是，黃海公海部分的捕漁區域，本來是中韓兩(liang) 國都可作業(ye) 的公共漁場，《中韓漁業(ye) 協定》卻把那裏劃為(wei) 不允許中國漁民作業(ye) 的海上禁區。這片公海區域，千百年來一直是中國漁民在黃海上的傳(chuan) 統漁區，憑什麽(me) 被一紙協議就毫無代價(jia) 地讓韓國不費一槍一彈予以巧取？中韓漁業(ye) 協議為(wei) 中國漁民釀下一杯始終無法吞咽的苦酒!　　
    
    
    這個(ge) 《中韓漁業(ye) 協議》實際是一個(ge) 犧牲中國重大利益的不平等條約，不僅(jin) 使得中國蒙受漁業(ye) 損失，由於(yu) 該協議基本按照韓方主張的利益範圍劃定經濟海域，使得山東(dong) 半島周邊的中國漁區及經濟專(zhuan) 屬區域被壓縮到了最小範圍。蘇岩礁本是中國領土，也被劃為(wei) 過渡區。甚至晚清甲午戰敗後，中國的沿海經濟海域也未損失如此程度！　　
    
    
    ［協定文本:https://wenku.baidu***.com/view/2ef　5585c　804d2b160b4ec0e4.html］　　
    
    
    
    四　　
    
    
    
    不能不注意到，當時參與(yu) 中韓公海兩(liang) 國經濟區劃界談判的中國外交部方麵官員之一是李濱（曾在外交部亞(ya) 洲司任要職，2001年後出任駐韓大使）。此人於(yu) 2006年已經被國家安全部門揭露是一個(ge) 被韓國情報機構收買(mai) 的內(nei) 奸和韓諜分子。　　
    
    
    ［李濱，1956年7月生，北京市人，朝鮮金日成綜合大學畢業(ye) ，1977年-1982年，中華人民共和國駐朝鮮民主主義(yi) 人民共和國大使館職員。1982年-1986年，外交部亞(ya) 洲司科員、隨員、三秘。1986年-1991年，中華人民共和國駐朝鮮民主主義(yi) 人民共和國大使館三秘、二秘。1991年-1994年，外交部亞(ya) 洲司（朝韓處）副處長、處長。1994年-1997年，任中華人民共和國駐大韓民國大使館參讚。1997年-2001年，中華人民共和國駐朝鮮公使銜參讚；曾參與(yu) 中韓海上劃界談判。　　
    
    
    2001.10--2005.08，任中華人民共和國駐大韓民國大使。2005.08--2006.06，任外交部亞(ya) 洲司副司長。2006.06，山東(dong) 省威海市委常委、副市長（掛職）。　　
    
    
    李濱於(yu) 2006年12月因出賣情報及外交泄密被解職、拘押。］　　
    
    
    據報道，李濱是外交係統目前發現的最高級別的間諜，十幾年來為(wei) 韓國以及美國提供了為(wei) 數眾(zhong) 多的中國外交機密，泄露和破壞了中國對朝鮮半島的外交政策。由於(yu) 內(nei) 奸的存在，《中韓漁業(ye) 協定》事實上存在欺上瞞下，廉價(jia) 犧牲國家利益的嚴(yan) 重問題。這個(ge) 協定內(nei) 容使中國在黃海中韓公海區域的海洋經濟權益蒙受嚴(yan) 重損失，也使得沿海漁民深受其害至今。　　
    
    
    尤為(wei) 令人憤慨難平的是，雖然《中韓漁業(ye) 協定》於(yu) ２００１年６月３０日生效，但按雙方協定，中韓漁業(ye) 協定簽署後尚有5年過渡期，期間允許雙方對海洋經濟區劃線範圍進一步談判。然而在此5年期間，中國駐韓國大使正是李濱。因此，在這個(ge) 5年過渡期仍可挽回部分國家利益的時間被白白浪費了。“中韓漁業(ye) 協定”已經為(wei) 中國漁民釀下一杯至今無法下咽的苦酒!　　
    
    
    協定簽署後，我國曆史上一直在黃海水域對馬、大小黑山，濟洲島外海等傳(chuan) 統漁場作業(ye) 的２萬(wan) 餘(yu) 艘漁船被禁阻在外。這意味著極大多數漁船從(cong) 傳(chuan) 統的外海漁場撤出，被迫擠向國內(nei) 近海漁場，致使擁有世界最大捕魚船隊、同時也是作為(wei) 世界最大水產(chan) 品消費國家——中國的漁業(ye) 空間，在近海被擠壓喪(sang) 失三分之二（尤其是２００１年９月１６日１２時東(dong) 海漁場伏季休漁期結束以後）。沿海漁民不得不爭(zheng) 搶本已十分有限的近海、內(nei) 海水產(chan) 資源，致使得近海連年幾乎已經無魚可捕。同時又意味著漁區數以萬(wan) 計的漁船被迫轉產(chan) 轉業(ye) ，數十萬(wan) 計的漁民麵臨(lin) 出路和生計問題，中國漁業(ye) 生產(chan) 遭到了前所未有的困難。　　
    
    
    據有關(guan) 漁業(ye) 部門的資料調查，《中韓漁業(ye) 協定》生效後，對山東(dong) 、江蘇、浙江及福建沿海當地漁業(ye) 生產(chan) 來說，完全是一場災難。據了解，舟山漁民將失去３０％的外海漁場，還有２５％漁場作業(ye) 受到嚴(yan) 格限製，近萬(wan) 餘(yu) 艘漁船將陷入無海捕魚的困境，數萬(wan) 漁民勞動力麵臨(lin) 改變出路另謀生計問題。僅(jin) 舟山一市年損失捕撈產(chan) 量約３０萬(wan) 噸、產(chan) 值約２０億(yi) 元。漁民們(men) 首先擔心永久性失去賴以生存的外海漁場後，收入會(hui) 大幅度下降，基本生活得不到保障，溫飽也成問題。　　
    
    
    《中韓漁業(ye) 協定》於(yu) 　　2001年6月30日　24時　正式生效。但是幸好，根據該協定，“締約任何一方在最初五年期滿時或在其後，並可提前一年以書(shu) 麵形式通知締約另一方，隨時終止本協定”。　　
    
    
    筆者認為(wei) ，對於(yu) 嚴(yan) 重損害國家海洋權益的“中韓漁業(ye) 協定”，中國有必要從(cong) 國家利益角度重新審視和檢討。應當利用黃海漁權糾紛迭起這一契機，重開談判，糾正原協定的失誤。　　
    
    
    在對韓關(guan) 係上，中國應該保持清醒的認知。韓國不僅(jin) 從(cong) 來不是中國的友好國家，而且是一個(ge) 潛在的對手國家，甚至一直有分裂解體(ti) 中國、蠶食中國領土而分一杯羹的夢想。　　
    
    
    中國作為(wei) 一個(ge) 有尊嚴(yan) 的主權國家，對於(yu) 保護自己的漁民和維護本國的海洋權益，理所當然地應當當仁不讓！　　
    
    
    
    【參考資料】維基百科　　
    
    
    李濱（1956年7月－），北京人，中國外交官，曾任中國駐韓國大使，後因向韓國提供情報而被捕。
    
    
    李濱早年曾赴朝鮮留學，畢業(ye) 於(yu) 金日成綜合大學。1977年進入外交部工作，曆任中國駐朝鮮大使館職員，外交部亞(ya) 洲司科員、隨員、三秘，駐朝鮮大使館三秘、二秘等職。1991年升任亞(ya) 洲司處長。1994年任中國駐韓國大使館參讚，1997年再次來到朝鮮擔任公使銜參讚。2001年出任中國駐韓國特命全權大使。期間他被韓國情報部門吸收為(wei) 間諜。2005年至2006年間任朝鮮半島事務大使，同時兼任亞(ya) 洲司副司長。
    
    
    2006年5月起掛職擔任山東(dong) 威海任副市長。同年12月，被中國國家安全部門傳(chuan) 訊調查，後被“雙規”。
    
    
    2007年1月，在調查後被分配到外交部下的中國國際問題研究所任研究員。此後，他因經濟案等原因被判處有期徒刑七年。