中國共產(chan) 黨(dang) 作為(wei) “一國兩(liang) 製”的守護者           

作者：田飛龍

來源：作者授權伟德线上平台發布，原載香港AM730，2022年1月10日

2022年1月3日，新選製下的90名立法會(hui) 候任議員在特首林鄭月娥的監誓下完成法定的就職宣誓儀(yi) 式，全部獲得確認有效，新立法會(hui) 開始履行憲法和基本法賦予的憲製性責任。與(yu) 2016年立法會(hui) 宣誓風波相比，新立法會(hui) 的“愛國”成色非常凸顯。新立法會(hui) 是名副其實的“愛國者治港”的製度性產(chan) 物，甚至是回歸以來的新事物，因這些議員中不存在“反中亂(luan) 港”勢力，不再允許攬炒拉布，不再會(hui) 縱容本土激進運動，不再勾結外部勢力危害國家安全。從(cong) 宣誓儀(yi) 式的安排來看，首次奏唱國歌與(yu) 首次麵對國徽宣誓，有效增強了議員的國家認同感和效忠意識，澄清了特區官員之職權的國家法來源以及效忠對象的國家法內(nei) 涵。                                     

這一切是怎麽(me) 發生的？顯然不是依靠香港愛國建製派的“選戰護盤”，不是依靠香港特區政府的“行政主導”，也不是依靠建製派議員的“反拉布”，而是中央對“一國兩(liang) 製”製度體(ti) 係的結構性重塑，其最關(guan) 鍵的製度步驟就是香港國安法和新選舉(ju) 法。新製度的法理本質是將愛國與(yu) 民主有機結合，不再允許香港反對派以民主的名義(yi) 從(cong) 事反對國家的政治顛覆活動。這是“一國兩(liang) 製”製度建設的裏程碑和關(guan) 鍵決(jue) 斷，並非一般的官僚機構可為(wei) ，也不是對基本法具體(ti) 條文的應急“釋法”，而是整個(ge) 製度體(ti) 係的重心轉移和規範再造。         

能夠進行此種製度重塑的政治力量隻能是中國憲法上的最高領導力量，即中國共產(chan) 黨(dang) 。新時代“一國兩(liang) 製”所展現的治港“組合拳”，是中國憲法中的中國共產(chan) 黨(dang) 進行的政治決(jue) 斷和製度創造行為(wei) ，是黨(dang) 的領導在“一國兩(liang) 製”範疇的具體(ti) 體(ti) 現。由此，中國共產(chan) 黨(dang) 堅定地承擔起“一國兩(liang) 製”守護者的憲製責任。不理解這一“守護者”的曆史、法理和政治意誌，就無法深刻理解“一國兩(liang) 製”的製度巨變及其演化規律。

在2021年建黨(dang) 百年的係列研討和社會(hui) 認知中，中國共產(chan) 黨(dang) 與(yu) “一國兩(liang) 製”的關(guan) 係已有正麵而積極的揭示及深入，但其中的曆史和法理仍有未及之處。2021年12月20日，國務院新聞辦發布《“一國兩(liang) 製”下香港的民主發展》白皮書(shu) ，對中國共產(chan) 黨(dang) 與(yu) 中國政府發展香港民主的曆史邏輯、政治邏輯和製度理性予以係統解析，進一步推進了香港社會(hui) 對中國共產(chan) 黨(dang) 作為(wei) “一國兩(liang) 製”守護者角色的理解和認同。這是抓住“一國兩(liang) 製”政治本質的關(guan) 鍵。中國共產(chan) 黨(dang) 在“一國兩(liang) 製”中的具體(ti) 形象從(cong) 策略性模糊到製度性清晰化，其進程仍在持續，但其方向已不可逆轉。2022是香港回歸25周年，是“一國兩(liang) 製”香港實驗之“50年不變”的下半場開端，我們(men) 需從(cong) 曆史和法理層麵透徹理解中國共產(chan) 黨(dang) 的守護者角色，才能更好把握和推進“一國兩(liang) 製”行穩致遠。對中國共產(chan) 黨(dang) 作為(wei) “一國兩(liang) 製”的守護者這一關(guan) 鍵命題，仍有理論深探和社會(hui) 溝通的強烈需求和空間。

為(wei) 什麽(me) 是中國共產(chan) 黨(dang) ？為(wei) 什麽(me) 社會(hui) 主義(yi) 主體(ti) 製度之下可以有資本主義(yi) 的特區？為(wei) 什麽(me) 中國特色社會(hui) 主義(yi) 需要包容資本主義(yi) 製度和生活方式？為(wei) 什麽(me) 中國共產(chan) 黨(dang) 又敢於(yu) 並善於(yu) 根據香港社會(hui) 內(nei) 外情勢變化而果斷介入提供製度性保護？這些必須從(cong) 中國共產(chan) 黨(dang) 自身的思想理論和實踐路線中尋求答案：

第一，“一國兩(liang) 製”是中國共產(chan) 黨(dang) 實事求是的辯證治理哲學的產(chan) 物。中國共產(chan) 黨(dang) 在指導思想上的科學方法論是“馬克思主義(yi) 與(yu) 中國具體(ti) 實際相結合”，現在又增加了“馬克思主義(yi) 與(yu) 中國優(you) 秀傳(chuan) 統文化相結合”，這表明中國特色社會(hui) 主義(yi) 在思想層麵是具體(ti) 的，曆史的，實踐的，實事求是的，能夠結合中國革命、建設與(yu) 改革的實際需要製定出切實可行的方針政策。“一國兩(liang) 製”就是中國共產(chan) 黨(dang) 將馬克思主義(yi) 與(yu) 中國具體(ti) 實際以及中國優(you) 秀傳(chuan) 統文化相結合的科學成果，有著實事求是的理性品質和辯證發展的實踐智慧。“一國兩(liang) 製”既是中國古典天下體(ti) 係的當代發揮，也是中國共產(chan) 黨(dang) 對全球化與(yu) 冷戰鬥爭(zheng) 之反思理性的結果，飽含曆史智慧和政治理性。

第二，“一國兩(liang) 製”契合中國共產(chan) 黨(dang) 執政為(wei) 民的政治倫(lun) 理。中國共產(chan) 黨(dang) 的曆史使命始終是“為(wei) 中國人民謀幸福，為(wei) 中華民族謀複興(xing) ”。對20世紀的中國而言，國家統一和人民幸福生活是中國共產(chan) 黨(dang) 一以貫之的奮鬥目標和實踐指向。“一國兩(liang) 製”以其兼容國家和平統一與(yu) 現代化發展的國家理性而得以納入中國共產(chan) 黨(dang) 治國理政的宏觀政策序列，是中國共產(chan) 黨(dang) 審時度勢、負責任決(jue) 策的產(chan) 物。                            

第三，“一國兩(liang) 製”是中國共產(chan) 黨(dang) 科學治理與(yu) 協商民主的產(chan) 物。中國共產(chan) 黨(dang) 充分發揚協商民主精神，在“一國兩(liang) 製”具體(ti) 政策化、具體(ti) 立法以及本地化落實過程中，非常重視聽取港澳各方麵的意見和建議，並在對台工作中汲取支持統一的各方團體(ti) 與(yu) 人士意見，確保所製定的具體(ti) 政策和法律得民心，接地氣，可操作，有效果。包括製定香港國安法及完善選舉(ju) 製度改革，中國共產(chan) 黨(dang) 的具體(ti) 政治決(jue) 斷均有協商民主的顯著印痕。

第四，中國共產(chan) 黨(dang) 深刻理解和守護“一國兩(liang) 製”的初心與(yu) 邊界。中央對來自本土分離勢力和外部幹預勢力的破壞以及“顏色革命”的極端風險有心理防備和製度方案，而“香港國安法+新選舉(ju) 法”構成了香港“一國兩(liang) 製”的2.0版，也為(wei) 澳門製度改革及未來的“一國兩(liang) 製”台灣方案奠定了清晰的國家製度保護框架。這是中國共產(chan) 黨(dang) 在“全麵依法治國”範疇的政治成熟，敢於(yu) 依法決(jue) 斷，堅決(jue) 維護“一國兩(liang) 製”製度安全以及特區國際地位和開放格局。2021年12月20日國務院新聞辦發布《“一國兩(liang) 製”下香港的民主發展》白皮書(shu) ，對中央治港的製度思維與(yu) 保護性倫(lun) 理進行了係統闡釋，足可釋疑解惑。         

第五，中國共產(chan) 黨(dang) 善於(yu) 利用戰略判斷優(you) 勢為(wei) “一國兩(liang) 製”把脈和導向。中國共產(chan) 黨(dang) 以民族複興(xing) 和人類命運共同體(ti) 的戰略高度，對中國與(yu) 世界關(guan) 係以及21世紀全球化作出理性判斷，提出了對“一國兩(liang) 製”豐(feng) 富發展具有跨時代意義(yi) 的“粵港澳大灣區戰略”、“一帶一路倡議”以及“一國兩(liang) 製”台灣方案，邁向製度深度互動與(yu) 融合發展的新周期。2021年9月中央提出的“橫琴方案”、“前海方案”是大灣區戰略的引擎方案，預示著港澳融入發展的巨大機遇。香港特區政府2021年施政報告主動提出“北部都會(hui) 區”規劃對接大灣區及國家發展，是對“一國兩(liang) 製”結構演變與(yu) 中國共產(chan) 黨(dang) 新時代戰略思維的“相向而行”的理解和互動，值得肯定。             

總之，中國共產(chan) 黨(dang) 是“一國兩(liang) 製”的戰略設計者、政策規劃者、具體(ti) 立法者和全過程保護者，代表了這一偉(wei) 大構想的政治智慧和曆史高度。中國共產(chan) 黨(dang) 排除萬(wan) 難風險推動這一偉(wei) 大構想轉化為(wei) 具體(ti) 製度現實和政策體(ti) 係，以法治思維和法治方式加以演繹和規範化，使之成為(wei) 中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度體(ti) 係的有機組成部分，也成為(wei) 中國與(yu) 世界和平發展、互聯互通的製度橋梁。中國共產(chan) 黨(dang) 與(yu) “一國兩(liang) 製”的思想淵源和生命連接，是中國整體(ti) 現代化進程的一道亮麗(li) 風景線。香港社會(hui) 唯有全麵準確理解和運用“一國兩(liang) 製”係統法理，認同和尊重中國共產(chan) 黨(dang) 的憲法地位和守護者角色，真心實意落實“愛國者治港”，才能與(yu) 國家體(ti) 製和戰略發展之間產(chan) 生良性且可持續的互動，為(wei) 香港爭(zheng) 取一個(ge) 內(nei) 嵌於(yu) 民族複興(xing) 而積極麵向新全球化秩序的美好未來。