宋朝的財政收入有多大規模？

作者：吳鉤

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時間：孔子二五七一年歲次辛醜(chou) 五月十三日辛醜(chou)

          耶穌2021年6月22日

宋王朝的財政歲入究竟幾何，是一個(ge) 時有爭(zheng) 訟的問題。

有人說宋朝財政規模高達一億(yi) 貫銅錢，比如有一篇網文說：“（北宋時）整個(ge) 國家的財政收入最高曾經達到了16000萬(wan) 貫文，即便到了北宋中後期，也可以達到八九千萬(wan) 貫文。到了國土麵積更為(wei) 狹小的南宋，財政收入最高也達到了一億(yi) 貫文。”還有的網文直接將一億(yi) 貫錢換成一億(yi) 兩(liang) 白銀。

這些網文並不完全是編出來的，其依據是曾鞏《議經費紮子》與(yu) 《宋史•食貨誌》中提到的數據：“皇祐、治平皆一億(yi) 萬(wan) 以上，歲費亦一億(yi) 萬(wan) 以上”；“治平二年，內(nei) 外入一億(yi) 一千六百十三萬(wan) 八千四百五”，所以他們(men) 認為(wei) 宋代的財政歲入超過一億(yi) 貫錢。

又有網文出來糾正：“之所以會(hui) 有人認為(wei) 宋代財政收入上億(yi) 兩(liang) 白銀，是因為(wei) 他們(men) 以為(wei) 宋朝財政收入是以貫做單位，然後他們(men) 想當然的認為(wei) 一貫銅錢等於(yu) 一兩(liang) 白銀。於(yu) 是他們(men) 得出一個(ge) 著名神論，宋朝每年財政收入過億(yi) 兩(liang) 白銀，遠超於(yu) 明清，是中國曆史上最富裕，財政收入最多的朝代。這裏麵有一個(ge) 問題，問題就出在宋朝財政收入的統計單位不是多少兩(liang) 白銀，也不是單指多少貫銅錢”，而是以“貫石匹兩(liang) 束”為(wei) 統計單位。

這個(ge) 批評是對的，因為(wei) 史料中的“一億(yi) 一千六百十三萬(wan) 八千四百五”是指銅錢、白銀、絹帛、穀米、草料等物資的總和，並不是單指緡錢。而且，由於(yu) 不知銀絹穀草的具體(ti) 比例，根本無法折算成錢貫。

那麽(me) 宋代的財政歲入究竟有多少呢？我在新書(shu) 《宋潮》中作了統計分析，認為(wei) 南北宋的財政歲入都達到一億(yi) 貫錢的規模。大家看看我的分析有沒有道理，或者說，有沒有問題。

我們(men) 需要一份以錢貫計算的宋代財政收入清單。

恰好南宋李心傳(chuan) 《建炎以來朝野雜記》中就有這樣一份清單。先來看北宋部分：“國朝混一之初，天下歲入緡錢千六百餘(yu) 萬(wan) ，太宗皇帝以為(wei) 極盛，兩(liang) 倍唐室矣。天禧之末，所入又增至二千六百五十餘(yu) 萬(wan) 緡。嘉佑間，又增至三千六百八十餘(yu) 萬(wan) 緡。其後，月增歲廣，至熙豐(feng) 間，合苗役易稅等錢，所入乃至六千餘(yu) 萬(wan) 。元祐之初，除其苛急，歲入尚四千八百餘(yu) 萬(wan) 。”按李心傳(chuan) 這個(ge) 記載，戶部歲入的峰值是熙寧—元豐(feng) 年的6000餘(yu) 萬(wan) 貫，元祐初政府減稅，歲入緡錢降至4800餘(yu) 萬(wan) 貫。

但生活在南宋的李心傳(chuan) 對北宋財政歲入的記述是不是很準確呢？他記錄的4800餘(yu) 萬(wan) 貫是元祐初年的全部歲入嗎？有沒有漏計了地方留用的收入？

宋依唐製，將天下正賦收入分為(wei) “上供”、“留州”、“送使”三部分，其中“上供”需解運京師入庫；“留州”與(yu) “送使”則充地方經費，宋人稱為(wei) “係省錢物”，即隸屬於(yu) 尚書(shu) 省、留置在地方的財稅收入，例都由戶部（元豐(feng) 改製前為(wei) 三司）統一會(hui) 計：“祖宗之製，天下錢穀，自非常平倉(cang) 隸司農(nong) 寺外，其餘(yu) 皆總於(yu) 三司，一文一勺以上悉申帳籍，非條例有定數者，不敢擅支。故能知其大數。”因此，李心傳(chuan) 這裏的記錄顯然包含了“留州”與(yu) “送使”的數目。

但是，不要忘記了，李心傳(chuan) 已明言這是“天下歲入緡錢”，除了緡錢，宋朝還有一部分實物稅，大頭是田賦。有沒有緡錢之外的統計數據呢？有。元祐初，戶部尚書(shu) 李常、侍郎蘇轍主持修訂了《元祐會(hui) 計錄》，蘇轍還因此寫(xie) 了一篇《元祐會(hui) 計錄敘》，一篇《收支敘》，一篇《民賦敘》。在《收支敘》中，蘇轍列出了元祐初年的戶部收入數目：

“今者一歲之入，金以兩(liang) 計者四千三百，而其出之不盡者二千七百；銀以兩(liang) 計者五萬(wan) 七千，而其出之多者六萬(wan) ；錢以千計者四千八百四十八萬(wan) （除米鹽錢後得此數），而其出之多者一百八十二萬(wan) （並言未破應在及泛支給賜得此數）；綢絹以匹計者一百五十一萬(wan) ，而其出之多者十七萬(wan) ；穀以石計者二千四百四十五萬(wan) ，而其出之不盡者七十四萬(wan) ；草以束計者七百九十九萬(wan) ，而其出之多者八百一十一萬(wan) 。”

——可知元祐初的歲入絕不止李心傳(chuan) 記錄的“四千八百餘(yu) 萬(wan) ”貫。

我們(men) 將金、銀、綢絹、米穀都折算成緡錢（草的價(jia) 值較低，略過不計）。當時金一兩(liang) 約值10貫錢，4300兩(liang) 即值4.3萬(wan) 貫錢；銀一兩(liang) 約值一貫錢，57000兩(liang) 即值5.7萬(wan) 貫錢；綢絹每匹約值1.5貫錢，151萬(wan) 匹即值226.5萬(wan) 貫錢；米穀一石約值一貫錢，2445萬(wan) 石即值2445萬(wan) 貫錢（折算標準參見程民生《宋代物價(jia) 研究》），合計約2680萬(wan) 貫。加上按緡錢征收的貨幣稅收入4848萬(wan) 貫（李心傳(chuan) 載歲入緡錢“四千八百餘(yu) 萬(wan) ”；蘇轍載“錢以千計者四千八百四十八萬(wan) ”，數目相近，正可以互證），總數約為(wei) 7500萬(wan) 貫。

張擇端《清明上河圖》中的商稅務

但這7500萬(wan) 貫錢就是元祐初年的全部財政收入嗎？不是。須知北宋的財政管理是分成兩(liang) 個(ge) 係統的，一個(ge) 是戶部左曹（元豐(feng) 改製前為(wei) 三司）統率的、由轉運司—州縣長官—市鎮稅官構成的財政收納係統，掌田賦、商稅、酒稅、常貢、征榷之利；另一個(ge) 是戶部右曹（元豐(feng) 改製前為(wei) 司農(nong) 寺）統率的、由提舉(ju) 常平司—州通判—縣丞構成的財政收納係統，掌常平、免役、坊場、坑冶、河渡、山澤、地利、榷貨、戶絕沒納之財，“左曹隸（戶部）尚書(shu) ，右曹不隸（戶部）尚書(shu) ，天下之財分而為(wei) 二”。蘇轍也在《元祐會(hui) 計錄敘》中申明：“若夫內(nei) 藏右曹之積，與(yu) 天下封樁之實，非昔三司所領，則不入會(hui) 計，將著之他書(shu) ，以備觀覽焉。”可知前麵折算出來的7500萬(wan) 貫錢，隻是戶部可以會(hui) 計的正賦歲入，戶部右曹掌管的那部分收入，是未計在內(nei) 的。

由於(yu) 目前未能找到元祐年間的戶部右曹收入賬目，隻能以其他年份的作為(wei) 參考。戶部右曹的職掌同熙寧變法後、元豐(feng) 改製前的司農(nong) 寺，司農(nong) 寺執掌的財政收入主要有常平青苗錢、免役助役錢、坊場錢等。熙寧年間，青苗錢“歲收息至三百萬(wan) 貫”，每年新增的常平本錢未計；元豐(feng) 七年（1084），免役助役錢多達1870萬(wan) 貫；坊場錢即撲買(mai) 坊場、河渡、鹽井所得的收入，元豐(feng) 七年為(wei) 500萬(wan) 貫，另有穀、帛90多萬(wan) 石、匹，折錢約100萬(wan) 貫；元豐(feng) 七年，朝廷還將市易錢從(cong) 戶部左曹劃到右曹，按熙寧十年市易司所收息錢（不含市利錢）計算，為(wei) 140多萬(wan) 貫。此外，鑄錢監每年新鑄之錢，例入內(nei) 藏庫，也非戶部所預，元祐年間，“歲鑄二百八十一萬(wan) 貫”。

這當然不是戶部右曹的全部賬目，不過主要的錢物窠名應該羅列在內(nei) 了。合計起來，約有3100萬(wan) 貫，與(yu) 前麵統計出來的7500萬(wan) 貫相合並，歲入過億(yi) 貫。不過，元祐年間朝廷罷征免役錢，助役錢減半輸納，因此，元祐歲入應該不及一億(yi) 貫，但哲宗親(qin) 政之後，免役錢又恢複了。可以說，北宋自熙寧以降，除了元祐幾年，其他年份應該都能夠維持一億(yi) 貫左右的歲入規模。李心傳(chuan) 稱“熙豐(feng) 間，合苗役易稅等錢，所入乃至六千餘(yu) 萬(wan) ”，這個(ge) 歲入數字其實是低估的。

宋代十二兩(liang) 半銀鋌

在北宋一億(yi) 貫的財政收入中，田賦折錢頂多是3000萬(wan) 貫左右（其中實物征收的米穀2445萬(wan) 石，折錢征收部分未知，但數目不會(hui) 很大），比重大約隻占30%；非農(nong) 業(ye) 稅的比重高達70%。這是其他任何王朝（晚清除外）都未曾出現的財稅結構。

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