台風“山竹”過後，我們(men) 來談談宋朝人怎樣運用經濟學賑災

作者：吳鉤

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時間：孔子二五六九年歲次戊戌八月初九日癸醜(chou)

          耶穌2018年9月18日

今年特大台風“山竹”來臨(lin) 之時，我正好在家鄉(xiang) 近海小城，目擊台風呼嘯而過。又看到網友留言：“期待吳老師寫(xie) 一期大宋朝時候的台風災害及賑災”。那就來說說宋朝的台風與(yu) 賑災吧。

十一至十三世紀的宋王朝，由於(yu) 恰好橫跨了兩(liang) 個(ge) 氣候溫暖期，中間還夾著一個(ge) 寒冷期，氣候變化頻繁，導致自然災害的出現也更加密集，兩(liang) 宋三百餘(yu) 年，單就史有記錄的水災，便有600多次。宋朝史料記載的台風，也是觸目驚心，看樣子比“山竹”還要厲害。

太平興(xing) 國七年八月，瓊州颶風，壞城門、州署、民舍殆盡。九月，太平軍(jun) 颶風拔木，壞廨宇、民舍千八十七區。十月，雷州颶風壞稟庫、民舍七百區。九年八月，白州（博白）颶風，壞廨宇、民舍。

乾道二年八月，溫州大風，海溢，漂民廬、鹽場、龍朔寺，覆舟，溺死二萬(wan) 餘(yu) 人，江濱胔骼尚七千餘(yu) 。

乾道五年夏秋，溫、台州凡三大風，水漂民廬，壞田稼，入畜溺死者甚眾(zhong) ，黃岩縣為(wei) 甚，郡守王之望、陳岩肖不以聞，皆黜削。

淳熙三年八月，台州大風雨，至於(yu) 壬午，海濤、溪流合激為(wei) 大水，決(jue) 江岸，壞民廬，溺死者甚眾(zhong) 。

慶元元年六月，台州及屬縣大風雨，山洪、海濤並作，漂沒田廬無算，死者蔽川，漂沉旬日。

由於(yu) 天災頻仍，宋朝的荒政也很完備，中國第一部救荒專(zhuan) 書(shu) 《救荒活民書(shu) 》，便誕生在南宋。

宋代比較有現代氣息的賑災模式，表現為(wei) 市場邏輯的崛起，政府有意識地運用市場機製賑濟災民，這其中的佼佼者，當推北宋名臣範仲淹與(yu) 趙抃。

據沈括《夢溪筆談》記載，皇祐二年（1050年），兩(liang) 浙路發生災荒，“吳中大饑，殍殣枕路”，當時範仲淹為(wei) 杭州知州，兼負責浙西一帶的賑災。範仲淹除了給饑民“發粟”之外，見“吳人喜競渡，好為(wei) 佛事”，便“縱民競渡”，鼓勵民間多辦些賽龍舟活動，鼓勵居民出遊觀看比賽。他自己則每日“出宴於(yu) 湖上，自春至夏”。又叫來杭州的“諸佛寺主首”，告訴他們(men) ：“饑歲工價(jia) 至賤，可以大興(xing) 土木之役。”諸寺主首覺得有道理，於(yu) 是大興(xing) 土木，雇傭(yong) 了許多工人。杭州政府也大舉(ju) 興(xing) 建“新敖倉(cang) 吏舍，日役千夫”。

範仲淹的做法很快引起監察係統的注意，浙西路的監司彈劾“杭州不恤荒政，嬉遊不節及公私興(xing) 造，傷(shang) 耗民力”（這也說明當時的監察係統反應靈敏、運作正常，如果無人出來彈劾，那才不正常）。範仲淹坦然處之。朝廷派人一調查，發現範仲淹之所以“宴遊及興(xing) 造，皆欲以發有餘(yu) 之財，以惠貧者”。

以今天的眼光來看，範公的舉(ju) 措，恰好暗合了凱恩斯的理論，即通過擴大投資與(yu) 鼓勵消費來拉動經濟，從(cong) 而惠及民生。當時杭州的“貿易、飲食、工技、服力之人，仰食於(yu) 公私者，日無慮數萬(wan) 人”，這無數人，都因為(wei) 範仲淹施行的“凱恩斯經濟刺激政策”，而不致失業(ye) 、淪為(wei) 流民。那一年，“兩(liang) 浙唯杭州晏然，民不流徙”。沈括讚揚說，此皆“先生之美澤也”。

二十年後的熙寧八年（1075年），兩(liang) 浙路又有災荒，“米價(jia) 踴貴，饑死者相望”。諸州政府為(wei) 平抑糧價(jia) ，皆在“衢路立告賞，禁人增米價(jia) ”。米價(jia) 雖然控製住了，但市場上卻沒有多少米可以出售。當時在越州（今紹興(xing) ）任太守的趙抃，則反其道而行之，命人貼出公告，宣布政府不抑糧價(jia) ，有多餘(yu) 糧食之人盡管“增價(jia) 糶之”，想賣多少價(jia) 錢就賣多少價(jia) 錢。如此一來，各地米商見有利可圖，紛紛運米前往越州，很快越州的商品糧供應充足，米價(jia) 也跌了下來。

這則故事記錄在明代馮(feng) 夢龍編撰的《智囊全集》中。馮(feng) 夢龍講完故事後評論說：“大凡物多則賤，少則貴。不求賤而求多，（趙抃）真曉人也。”而對“禁人增米價(jia) ”的政府行為(wei) ，馮(feng) 夢龍則諷刺道，“俗吏往往如此。”以今天的眼光來看，趙抃比俗吏的高明之處，是他不迷信政府權力的“看得見的腳”（行政命令），而更相信市場的“看不見的手”，正好暗合了亞(ya) 當•斯密的經濟自由主義(yi) 。

當然，趙抃的賑災方式能夠收到立竿見影之效，也應歸功於(yu) 宋代已經形成了比較發達的商品糧市場網絡。宋人葉適說，湖南“地之所產(chan) 米最盛，而中家無儲(chu) 糧。臣嚐細察其故矣。江湖連接，無地不通，一舟出門，萬(wan) 裏惟意，無有礙隔。民計每歲種食之外，餘(yu) 米盡以貿易，大商則聚小家之所有，小舟亦附大艦而同營，展轉販糶，以規厚利。”《清明上河圖》就畫了多條停泊在汴河上的漕船，那都是從(cong) 南方運糧前來京師的。這些漕船看起來不像是官船（因為(wei) 不見官兵押運），而是私人船隻，可見當時民間市場化的漕運是相當發達的。

二十五年前範仲淹在杭州賑災時，已經巧妙地運用了“看不見的手”，當時杭州米價(jia) 升至120文每鬥，範仲淹貼出榜文，稱以每鬥180文收購糧食，“商賈聞之，晨夕爭(zheng) 先，惟恐後，且慮後者繼來。米既輻湊，價(jia) 亦隨減”。

值得指出的是，並非隻有範趙二公有此智慧，而是越來越多的宋人都已發現了“看不見的手”的力量，南宋人董煟在他的《救荒活民書(shu) 》中便明明白白地提出“不抑價(jia) ”的賑災主張：“惟不抑價(jia) ，非惟舟車輻湊，而上戶亦恐後時，爭(zheng) 先發廩，米價(jia) 亦自低矣。”董煟曾經看到，有一些地方，“上司指揮不得妄増米價(jia) ”，“本欲存恤細民”，卻“不知四境之外米價(jia) 差高”，牙儈(kuai) 暗暗增價(jia) 收購本地之米，轉往他州，導致荒情加劇。好事辦出了壞事。

趙忭在越州賑災，也使用過範仲淹的“凱恩斯政策”，“僦（雇傭(yong) ）民完城四千一百丈，為(wei) 工三萬(wan) 八千，計其傭(yong) 與(yu) 錢，又與(yu) 粟再倍之”。不管是依靠自由市場的機製來置配賑災的資源，還是利用凱恩斯手段刺激經濟，這一右一左的政策，當時都收到很好的效果。今天想來，不能不佩服古人的智慧。

責任編輯：姚遠