對官員不作為(wei) 不擔當的隱性腐敗絕不可姑息

作者：袁剛（袁剛，北京大學政府管理學院教授）

來源：《原道》第33輯，陳明、朱漢民主編，湖南大學出版社2017年。

時間：孔子二五六九年歲次戊戌正月廿一日己亥

            耶穌2018年3月8日

中共十八大以來，習(xi) 近平總書(shu) 記在不同場合反複強調，領導幹部要履職盡責，勇於(yu) “擔當”。據人民網2016年11月的統計顯示，2013年以來，習(xi) 總書(shu) 記在已公開的講話和文章中，提及“擔當”一詞有近百次，各大報章也紛紛就此舞墨刊文，使“擔當”成為(wei) 當前治國理政最引人注目的關(guan) 鍵詞。

為(wei) 什麽(me) 最高當局近年來頻頻倡言“擔當”呢？這與(yu) 十八大以來深化改革，官場強力反腐肅貪的大背景息息相關(guan) 。深化改革必然會(hui) 觸及當政者的利益，如廢除和下放上千項行政審批事項，使政府部門權力尋租分利的空間減少，“八項規定”的推行，斬斷了官員灰色收入渠道，吃喝之風也刹住了，有些人很不樂(le) 意。改革任務的繁巨及強化問責機製，使官場喊出“官不聊生”，在不少機關(guan) 單位及相當一部分幹部中，出現了消極怠政、不作為(wei) 不擔當現象。官員不作為(wei) 不擔當的“怠政”、“懶政”，其實是一種隱性腐敗，較之顯性貪腐的“蒼蠅”、“老虎”，其危害實有過之而無不及。李克強總理在談及新一輪簡政放權改革時，就曾著力強調：“對為(wei) 官不為(wei) ，懶政怠政的，要公開曝光，堅決(jue) 追究責任”；“對於(yu) 忽視民生、為(wei) 官不為(wei) 的庸政、懶政，要‘動刀子’、‘出重拳’”。在國務會(hui) 議上總理還幾次動情地呼籲：“老百姓一直在勤勞奮鬥，當幹部的決(jue) 不能為(wei) 官不為(wei) !”

一、當官不為(wei) 民作主，不如回家賣紅薯

現代政治學對於(yu) 今古官僚製的研究認為(wei) ，科層製管理既不可避免，行政部門群體(ti) 及官僚個(ge) 體(ti) ，在權力運作過程中，都會(hui) 顧及與(yu) 追求自身利益，或明或暗地設租尋租分利，以實現自身利益的最大化。“官場病”古今中外都在所難免，貪贓枉法是濫用職權，庸政懶政是罔顧職守，還有種種以權謀私不履行職責的官僚主義(yi) 行為(wei) ，使官場弊端叢(cong) 生，“澄清吏治”在我國自古至今都一直是政治難題。

共和國建立之初的“三反”、“五反”運動，就有針對性地提出了“反對官僚主義(yi) ”。中共前後五代領導核心，在不同時期都曾提醒敦請黨(dang) 員幹部，要全心全意地為(wei) 人民服務，反對當官做老爺的官僚作風。上世紀60年代初，還高調推出了在艱難困苦中勇於(yu) 擔當的好幹部、蘭(lan) 考縣委書(shu) 記焦裕祿，其勤政愛民、公而忘私、以身作則的事跡，感動了億(yi) 萬(wan) 民眾(zhong) ，成為(wei) 千百萬(wan) 幹部學習(xi) 的楷模。

文革十年浩劫聲稱要造黨(dang) 政官僚體(ti) 製的反，卻非但沒有清除幹部等級特權思想，反而使“開後門”等官場陋習(xi) 公開盛行，官民關(guan) 係進一步惡化。粉碎“四人幫”後的1979年，河南著名豫劇演員牛得草針對官場特權惡習(xi) ，推出《唐知縣審誥命》戲，不久改編成豫劇電影《七品芝麻官》，在全國放映，贏得滿堂喝彩。這出別具風采的喜劇性清官戲，講述明朝嘉靖年間縣令唐成為(wei) 官敢於(yu) 擔當，小小七品芝麻官不畏權貴，敢審一品誥命夫人奸相嚴(yan) 嵩之妹，為(wei) 民作主聲張正義(yi) ，鬥倒欺壓人民的貪官豪霸，情節曲折故事感人。劇中清官唐成的為(wei) 官警句：“當官不為(wei) 民作主，不如回家賣紅薯”，一時廣為(wei) 傳(chuan) 誦，深得民眾(zhong) 之心，成為(wei) 砥礪當政幹部勇於(yu) 作為(wei) 、敢於(yu) 擔當的座右銘，學術界對這句話也進行了熱烈討論。

然而，討論的結果卻是戲劇性的，警句“當官不為(wei) 民作主，不如回家賣紅薯”，竟遭到了否定。論者搬出了馬列主義(yi) “公仆論”，以高調意識形態批評“為(wei) 民作主”是顛倒了主、仆關(guan) 係，認定在人民當家作主的年代，幹部應做人民的“公仆”，怎麽(me) 反倒成了人民的“主人”了呢？老百姓的“清官情結”，更是被批為(wei) 落後陳腐觀念。由此認定清官唐成不值得學習(xi) ，其警言應改成：“當官不做民公仆，請你回家賣紅薯”。此說理論上有一套，但畢竟作為(wei) 舞台藝術形象的唐成是明朝人，比馬克思早了至少兩(liang) 百年，他不可能知道“公仆論”，怎麽(me) 好生搬硬套用來否定唐成的為(wei) 官作為(wei) 呢？況且權力不問姓氏，當政者敢不敢盡職盡責，敢不敢為(wei) 冤民作主，敢不敢主持公道正義(yi) ，古今官場都會(hui) 遇到如此場景，唐成敢於(yu) 擔當的精神品質，在任何時代都是值得讚揚的。然一通不著邊際的評議之後，《七品芝麻官》竟悄然息影，報刊上再也不提“當官不為(wei) 民作主，不如回家賣紅薯”的警句了，官員不作為(wei) 不擔當的情況反而司空見慣。

二、些小吾曹州縣吏，一枝一葉總關(guan) 情

為(wei) 政之要，莫先於(yu) 用人。官員不作為(wei) 、不擔當，對國家的危害很大，對社會(hui) 的影響很壞，是不可小歔的隱性腐敗。近日有一部由馮(feng) 小剛執導，改編自劉震雲(yun) 同名小說《我不是潘金蓮》的國產(chan) 電影上映，引起了上下廣泛關(guan) 注議論。與(yu) 《七品芝麻官》描述唐成為(wei) 官敢於(yu) 擔當、敢於(yu) 為(wei) 民作主不同，電影《我不是潘金蓮》反過來描述了一群幹部官員，麵對一個(ge) 弱女子的不斷申訴，卻沒有一個(ge) 敢於(yu) 出來“擔當”，為(wei) 她“作主”的，使得一個(ge) 社會(hui) 底層的離婚婦女，執拗地一級一級往上告狀，最後成就了一場荒誕劇。

《我不是潘金蓮》可謂一部現代版“官場現形記”，電影主角由著名影星範冰冰主演，她惟妙惟肖地扮演了一位因“戴綠帽子”而尋求官府嗬護的民女李雪蓮，明線是20年的層層上訪，探討的卻是官場邏輯。李雪蓮離婚被前夫罵為(wei) “潘金蓮”，這猶如“蕩婦”“破鞋”的罵名，在街頭巷裏讓一位弱女子難以做人，因感無法生存幾乎發瘋想殺人，她迫切需要一位說話算數的官員來為(wei) 她主持公道，證明“我不是潘金蓮”，還其一身清白，以過上正常人的生活。然而這位村婦與(yu) 官場打了20年的交道，竟然沒有遇到一位象“七品芝麻官”唐成那樣敢於(yu) 擔當，敢為(wei) 被侮辱與(yu) 被損害的婦女“作主”的“清官”好官。

為(wei) 什麽(me) 沒有幹部出麵為(wei) 李雪蓮“作主”呢？因為(wei) 李雪蓮雖把證明“我不是潘金蓮”，當作關(guan) 係到自己節操尊嚴(yan) 甚至身家性命的大事，但上下大小各級官員卻都認為(wei) 隻是一件“芝麻小事”，且“清官難斷家務事”，“大事”都忙不過來，又有誰願為(wei) “家務小事”而傾(qing) 聽村婦的嘮絮呢？更何況要為(wei) 她“作主”擔綱。李雪蓮從(cong) 村裏走到鎮裏申訴，上訪打官司，從(cong) 法官到院長、縣長、市長、省長，都斷不了或不願斷這個(ge) 案。結果，一個(ge) “村官”就能了斷的案子，竟一路申訴到北京的全國人民代表大會(hui) ，“芝麻小事”變成了“維穩大事”。

“維穩”的確是國之大事，各級官員為(wei) 維護社會(hui) 安定局麵，以保證經濟快速增長，可謂殫精竭慮操盡了心，中央對此也有硬指標，要求地方官保一方平安。問題在於(yu) 如何“維穩”，用什麽(me) 方式“維穩”。所謂“百姓身邊無小事”，老百姓的諸多小事，當政者不能及時處理，日積月累就會(hui) 聚集成大事。我們(men) 看到，許多群體(ti) 性大事件，其實大都由不起眼的小事釀成。為(wei) 一句“我不是潘金蓮”而上訪20年的故事，雖出之小說家言，但現實中的確有眾(zhong) 多因“小事”得不到處理，而層層上訪到北京找中央的訪民。其中不少訪民在中央政府信訪辦，不過是拿到一張轉回當地政府處理的公文信，回到當地也就妥善處理了，因為(wei) 蓋有帶共和國國徽的公文信，使互相推諉無人“作主”的小事，變成了“大事”受到經辦官員的重視，因而有人“作主”，而一經重視問題也就順利解決(jue) 了。而早知如此，又何必當初？許許多多村官、鄉(xiang) 官、街道辦事處主任就能解決(jue) 的事，又何必拖延推諉到中央呢？“七品芝麻官”唐成在那裏？這裏凸顯的就是習(xi) 近平總書(shu) 記反複強調的幹部履職“擔當”問題。

由於(yu) 不“擔當”，所以問題多，官場兜圈圈，“小事”變“大事”。電影《我不是潘金蓮》所展示的“群官譜”，讓人忍俊不禁，一個(ge) 女人的名譽竟然牽扯出那麽(me) 多人和事。李雪蓮為(wei) 還自身清白，執拗不妥協地四處告狀，希望遇到為(wei) 她“作主”的“清天官”，除去壓在她心頭的烏(wu) 雲(yun) 。但影片中的各級官員，看似在幫她解決(jue) 問題，實則是求和諧、求穩定、明哲保身，生怕惹事鬧僵了影響到自己仕途。法院老院長夫婦不敢“擔當”，竟勸受到淩辱的弱女子選擇沉默，說幸福之道一個(ge) 字是“忍”，四個(ge) 字是：“一忍再忍”！這其實也是庸官之道。地方上既無官員站出來了斷李雪蓮的心頭之苦，卻又變換花樣阻撓她繼續上訪，每年“兩(liang) 會(hui) ”期間都如臨(lin) 大敵，所在的省、市、縣都要上演圍、追、堵、截的一幕。在引發諸多黑色幽默逗人捧腹的同時，電影也由一個(ge) 情感糾葛的故事，轉化為(wei) 極具諷刺意味的現代官僚主義(yi) 現形記。

若換一個(ge) 角度看，是不是李雪蓮沒事找事，為(wei) 一句“我不是潘金蓮”大鬧官場，是官府所痛恨的“刁民”呢？其實，官員又何嚐不可設身處地的為(wei) 李雪蓮的處境想一下，現代版“潘金蓮”在人言可畏的底層社會(hui) 如何苟活？官員擔點責站出來為(wei) 弱女子說一句公道話，做一回“斷家務事”的“清官”，解一下小民之疾苦，就會(hui) 弄掉頭上的烏(wu) 莎帽嗎？小民連身家性命都在所不計，官員對烏(wu) 莎帽的算計卻很吝嗇，如此則頭頂烏(wu) 莎帽，又如何能站立天地間！說到這裏，想起了清代知縣鄭板橋的一首詩：“衙齋臥聽蕭蕭竹，疑是民間疾苦聲。些小吾曹州縣吏，一枝一葉總關(guan) 情”。古代深受儒學熏陶的清官縣吏，都能貼近百姓的心，事事站在老百姓的立場上考慮，為(wei) 民間疾苦憂思關(guan) 情，現今幹部難道連一句“我不是潘金蓮”的厥詞，也聽不進去嗎？李雪蓮找政府上訪是相信政府，求助於(yu) 政府，但地方官對李雪蓮極卑微的訴求，竟不敢接不敢當，是嚴(yan) 重失職，是典型的庸政、懶政、怠政，對社會(hui) 造成的影響極其惡劣，該受處罰的不是李雪蓮，應是那些沒有“擔當”精神的庸官、懶官。

三、苟利國家生死以，豈因禍福避趨之

在當今強力反腐的背景下，電影《我不是潘金蓮》的上映，很快引發熱議。導演馮(feng) 小剛自陳，這是一則社會(hui) 寓言，而這則寓言想說的道理便是：“官員不擔當就是腐敗”。上麵我們(men) 陳述並分析了官員不作為(wei) 、不擔當的嚴(yan) 重社會(hui) 後果，認為(wei) 庸政、懶政、怠政都是隱性腐敗，是官場病變。在現實生活中，有不少官員在辦事時，首先想到的是自己會(hui) 不會(hui) 受到責難，因而瞻前顧後，膽小怕事，顧此失彼，這種幹部其實就是一些沒有骨頭沒有擔當的庸人，是官僚主義(yi) 者。而官場上這種人很多，使國家治理和行政能力大打折扣。

我國官場一大特點就是冗員很多，官滿為(wei) 患，30年來多次簡政放權改革，都是不減和尚隻拆廟，冗員互相擠兌(dui) ，使敢於(yu) 擔當的清官反而稀少，官僚主義(yi) 以各種形式，時不時就表現出來了。古人雲(yun) ：“自古興(xing) 替，實在官人”；“守國在政，行政在人”。已故周恩來總理很早就發表過《反對官僚主義(yi) 》一文，對“為(wei) 官不為(wei) ”者有個(ge) 生動畫像：“人雲(yun) 亦雲(yun) ，得過且過，飽食終日，無所用心”。這其實是一種官場病。當前的反腐高壓態勢，讓部分幹部感到已無尋租分利機會(hui) ，於(yu) 是做起了縮頭烏(wu) 龜。一些官員患得患失，不願主動承擔責任，不敢攻堅克難搞改革，對上麵布置的改革任務陽奉陰違，消極應付，抱著“隻要不出事，寧願不做事”，甚至“不求過得硬，隻求過得去”的態度，敷衍塞責，屍位素餐。還有一些幹部，本來就屬不會(hui) 幹事的冗官，庸散懶惰慣了，既然多年精簡也沒被裁撤清退，也就懶得幹正事了，做一天和尚撞一天鍾。滿懷怨憤的李雪蓮碰到這樣一群庸官，當然也隻好認倒黴了。所以說馮(feng) 小剛導演揭示的“官員不擔當就是腐敗”，的確十分精辟也很及時。“正色摧強禦，剛腸疾喔咿”。當今改革就是要向這種隱性腐敗開刀，改革時代呼喚著有擔當能幹實事的官員。馮(feng) 小剛導演又進一步揭示：“官員為(wei) 求自保而寧左勿右，這就是最大腐敗”。這一話題更引發了黨(dang) 內(nei) 外熱議，我認為(wei) 此話說得非常實在，也非常深刻。就拿我們(men) 前麵講到的豫劇電影《七品芝麻官》來說，正是由於(yu) 一些似是而非的極左話語，使一部好戲遭到了封殺。“當官不為(wei) 民作主，不如回家賣紅薯”，這一平實無嘩的為(wei) 官座右銘，竟遭篡改以致廢棄，“清官”也被認為(wei) 不合主義(yi) 宗旨，這些其實都是極左的一套，是思想僵化，文革時曾論證“清官比貪官更反動”，說明左風的確是太荒唐了。

然而，幾十年來竟然沒有哪個(ge) 大人物站出來，為(wei) 《七品芝麻官》說句公道話。一些人打著“公仆”的招牌，不切實際專(zhuan) 講些官話套話，遇事卻不敢擔當，逆境中缺乏襟度，為(wei) 求自保寧左勿右，不問清紅皂白隻認權威，人雲(yun) 亦雲(yun) 隨大流，得過且過不講真話。為(wei) 什麽(me) 實實在在敢講真話的官員很少呢？缺的就是擔當精神。為(wei) 此，在錯誤降臨(lin) 時，既無人敢擔綱擔責，就可能出現鴉雀無聲，甚至萬(wan) 馬齊喑局麵，造成的惡果難以補救。手握權柄卻不敢擔當，為(wei) 保烏(wu) 莎帽而寧左勿右，不能盡忠於(yu) 國、盡忠於(yu) 民，這種人多了，填滿了官場，使正氣被邪氣壓倒，其危害可能超過腐化貪汙，這的確如馮(feng) 小剛導演所說的，是最大的官場腐敗。

“大事難事看擔當，逆境順境看襟度”；“不曲道以媚時，不詭行以繳名”；“寧為(wei) 真士夫，不為(wei) 假學道”。我們(men) 看到，前總理朱鎔基在一次中外記者招待會(hui) 上說：“我隻希望在我卸任以後，全國人民能說一句話，他是一個(ge) 清官，不是貪官，我就很滿意了”。注意，說的是“清官”而非“公仆”。雖說是即席回答記者提問，但朱總理不以人民的公仆作答，而以清官自況，說的是那麽(me) 樸實自然，又有誰能說他錯了呢。中國古代清官撐起了國家治理的一片青天，象“七品芝麻官唐成”、縣令鄭燮（板橋）等，為(wei) 地方安寧百姓安居廢寢忘食；還有共和國人民的“好書(shu) 記”焦裕祿、孔繁森等，為(wei) 發展經濟造福一方嘔心瀝血，他們(men) 的共同特點就是履職盡責，勇於(yu) “擔當”。有一句話叫“有權不用，過期作廢”，所說並非沒有道理，但要看如何理解。有的人將權力看作為(wei) 私有物，以權尋租，在位猛撈一把，當然感覺不撈錢財“過期作廢”可惜，這是要聲討批判的。但也有些官員是“先天下之憂而憂，後天下之樂(le) 而樂(le) ”，憂國憂民在位時不停地工作，“鞠躬盡瘁，死而後已”，他們(men) 鐵肩擔道義(yi) ，為(wei) 民作主敢作敢為(wei) ，分秒必爭(zheng) 地使用權力，把權力當作公器，唯恐其“過期作廢”，所謂“周公吐哺，天下歸心”。這樣勤政愛民敢於(yu) 擔當的好官清官，青史留名的有一大批，如諸葛亮的先祖西漢司隸校尉諸葛豐(feng) ，北宋包拯及明朝海瑞等，他們(men) 修身、齊家、治國、平天下，殫精竭慮安濟蒼生，可謂“春蠶到死絲(si) 方盡，蠟炬成灰淚始幹”，為(wei) 國為(wei) 民奉獻了一生！他們(men) 才是中華民族的脊梁，是值得我們(men) 後人永遠緬懷紀念的。

我們(men) 也驚喜地看到，習(xi) 近平總書(shu) 記對中國古代先賢十分敬重，不講大話空話，有擔當有襟度，他說“打鐵還要自身硬”，說得很實在也很質樸。2013年3月1日，在中央黨(dang) 校建校80周年慶祝大會(hui) 暨2013年春節學期開學典禮上，習(xi) 總書(shu) 記引用了孟子“富貴不能淫，貧賤不能移，威武不能屈”句，用中國傳(chuan) 統“大丈夫”精神，來砥礪幹部學員樹立正氣，敢於(yu) 擔當。總書(shu) 記時常引用古賢警語砥礪幹部，如“安天下，必須先正其身”（唐·吳兢《貞觀政要》）；“去民之患，如除腹心之疾”。這句宋人蘇轍語意為(wei) ：“去掉老百姓的禍患，如同除去自己的心病一樣”。如果有官員用之於(yu) 李雪蓮身上，則那裏還會(hui) 有“我不是潘金蓮”之故事發生呢。

在習(xi) 近平總書(shu) 記治國理政的《之江新語》中，引用了漢朝人荀悅《申鑒》：“不受虛言，不聽浮術，不采華名，不興(xing) 偽(wei) 事”。用來反對不講真話崇尚浮華空談搞假一套，反對以唱高調來掩蓋形式主義(yi) 、官僚主義(yi) 。習(xi) 總書(shu) 記上任以來，推出“八項規定”並“反四風”，親(qin) 自抓群眾(zhong) 路線教育實踐活動，這是有針對性地向“虛言”“浮術”“華名”“偽(wei) 事”開刀，說明他對左的虛假的那一套深惡痛絕，一上位就及時清除。他心目中的好幹部是“願聽真話、敢講真話、勇於(yu) 負責、善抓落實”。青年毛澤東(dong) 最為(wei) 崇拜的曾國藩，在其《治心經》中有一句話：“以苟活為(wei) 羞，以避事為(wei) 恥”。講的也是敢於(yu) 擔當，勇於(yu) 任事，境界甚高。連舊王朝儒學官僚都能講盡職擔當，我們(men) 深化改革時代的幹部，就更應當把能幹實事勇於(yu) 擔當，有所作為(wei) 成就大業(ye) ，作為(wei) 立身之本、為(wei) 政之要。林則徐寫(xie) 的“苟利國家生死以，豈因禍福避趨之”條幅，曾讓共和國兩(liang) 任總理朱鎔基、溫家寶動容。當官要為(wei) 天下蒼生為(wei) 念，天下興(xing) 亡，匹夫有責；位卑未敢忘憂國。當官處事，但務著實；為(wei) 官一任，造福一方。不求譽，不僻誹，正身直行，眾(zhong) 邪自息。當前改革的任務繁重，時間不等人，對於(yu) 有些官員消極怠政、不作為(wei) 、不擔當的隱性腐敗行為(wei) ，我們(men) 要針鋒相對地批評，須臾也不可姑息！對於(yu) 那些以正心為(wei) 本，修身為(wei) 基，秉公執法，勤政為(wei) 民，敢於(yu) 擔當，勇於(yu) 任事的好幹部，社會(hui) 要關(guan) 注嗬護，領導要關(guan) 照表彰，決(jue) 不能埋頭苦幹的人讓受到委屈。

責任編輯：姚遠